|
|
Информационный портал журналов "Доркомстрой / Дороги и мосты" и "ЖКХ и строительство"
|
|
|
| |
|
ЖКХ - взгляд специалиста |
|
|
|
Новости -
ЖКХ
|
|
09.04.2008 г. |
Где нам взять вторую планету земля?
Жилищно-коммунальное хозяйство... Некоторые чиновники и специалисты, погруженные, как говорится, в тему, произносят эту аббревиатуру с трепетным придыханием: «Жэ-Кэ-Ха-а».
Так, наверное, индусы говорят о священной корове. Ее дозволено лишь объехать или обойти, иначе не моги. Неужели наш тяжкий жилкоммунхоз столь уж неподъемен? Неужели и в других странах тоже с почтением смотрятснизу вверх, как на неприкасаемое божество, на это самое ЖКХ? Задаю эти вопросы председателю совета директоров ООО «Русжилкорпорация», президенту саморегулируемой организации собственников жилья и землевладельцев(СРО) «СОВЛАДЕНИЕ» Александру ПАВЛЕНКО, недавно участвовавшему в работе VI европейского бизнес-саммита «Экологичная экономика: новый импульс для бизнеса», который состоялся в Брюсселе.
Такие форумы, - сказал он, - стали уже традиционными. В разные годы они проходили под различными девизами. Нынешняя сессия была посвящена «грин экономи» -«зеленой экономике».
- Надеюсь, речь шла не оцвете американских денежек?
- Заокеанская валюта неимеет к саммиту никакогоотношения. На встречи такого рода съезжаются главыевропейских государств, руководители администрацийрегионов, крупные бизнесмены, ученые и специалистыдля того, чтобы определитьглавные направления развития рынков, скорректироватьстратегию действий объединенной Европы, наметитьглавные вехи ее будущего.Почему «зеленая экономика»? Пришло время обеспечить человеку не только высокие стандарты жизни, но и устойчивое развитие среды обитания во благо будущих поколений. Чистая вода, свежий воздух, экологически безопасные продукты питания становятся главными ресурсами в XXI веке.На форуме постоянно звучала мысль о том, что необходимо рассматривать экономику как экономику биосферы, в которой все взаимосвязано и неразделимо. Да, нужны высокие технологии в сфере экологичности производства, управления городами, энергетикой, транспортом, связью, переход в общество знаний, как недавно сказал В.В. Путин. Но для этого нужна новая стратегия существования человечества, его дальнейшего развития, основанная на максимальном сбережении среды обитания человека, дальнейшем ее очищении. «Зеленая экономика» призвана этому способствовать.
- Европейцы - ребята сытые, благоустроенные, им,наверное, уже можно побаловаться «зелеными»игрушками, а нам бы побольше нефти, газа, стали,древесины, энергии. Иначе как и за счет чего мыдостигнем европейскогоуровня жизни?
- ...И совершим ошибку, накоторую они крепко нарвались. Созданное ими общество потребления движетсяв гибельном направлении.Зачем нам повторять этоттупиковый путь? Вот представьте: одно из исследований, проведенных Национальной инженерной академией США, продемонстрировало, что около 93 процентов всех материалов, которые мы покупаем и потребляем, так и не превращаются в товар, подлежащийсбыту. Помимо этого 80 процентов всей продукции выбрасывается после одноразового использования, а значительная доля оставшейсяслужит меньшее время, чемследовало бы. Существуютподсчеты, согласно которымв Соединенных Штатах 99процентов сырья, используемого при производстве материальных благ или же содержащегося в них, оказывается на свалке не позднее чем через шесть недель после продажи соответствующих товаров.Расходуется впустую и основной объем производимой энергии, воды, транспортных услуг, причем нередко еще до того, как нам удается ими воспользоваться: мы платим за них, однако пользы не получаем. Тепло, утекающее через чердаки домов с плохой изоляцией; энергия, вырабатываемая на атомных или угольных электростанциях, лишь три процента которой превращается в свет, даваемый лампой накаливания (70 процентов изначальной топливной энергии теряется, прежде чем достигнет этой лампы, ата в свою очередь имеет КПД не больше 10 процентов); 80-85 процентов энергии бензина, которые теряются в двигателе автомобиля и в трансмиссии, прежде чем успевают достичь колес; вода, пропадающая в виде испарений или утечек, вместо того чтобы поить корни растений; бессмысленные переброски товаров на огромные расстояния ради получения результатов, которых вполне можно было бы добиться на месте, - примеры таких бессмысленных потерь можно продолжать бесконечно.Эти траты стоят огромных денег без всяких на то оснований. Средний американец, например, платит в год почти 2 тыс. долларов за энергию, либо непосредственно приобретаемую для своего жилья, либо косвенно учтенную в цене товаров и услуг. Если добавить к этому напрасно расходуемые металлы, воду, древесину, ткани, разрушающиеся почвы, не говоря уже о затратах, связанных с транспортировкой всех этих материалов, получится, что средний житель США ежегодно тратит впустую тысячи долларов. Эти траты, помноженные на 250 миллионов, составляют по меньшей мере триллион долларов, из года в год вылетающий в трубу. В общемировом масштабе эта сумма достигает не менее 10 трлн. долларов. Они выкачиваются из кошельков населения (в особенности из бюджета семей с низким уровнем дохода), а в результате подрывается основа ресурсов, отравляются вода, атмосфера, почвы и сами люди, падает занятость и сдерживается экономическая активность.В Европе и Америке все чаще звучат призывы к действиям, направленным на использование возможностей, обеспечивающих резкое повышение ресурсоэф-фективности и открывающих ранее неизведанные перспективы для бизнеса и общества. Сегодняшние технологии способны помочь добиваться всего того, что имеем сейчас, затрачивая лишь четвертую часть энергии и материалов, которые мы потребляем. Это позволило бы, например, поднять в два раза уровень жизни в отдельно взятых странах, уменьшив вдвое объем расходуемых ресурсов. Такой подход быстро открывает новые возможности для дальнейших улучшений, причем на весьма рентабельной основе.
- В чем же заключаетсяэтот подход? И что нам делать в такой ситуации?
- Теория «экологичной экономики» базируется на трехаксиомах: невозможно бесконечно расширять сферувлияния в ограниченномпространстве; невозможнотребовать удовлетворения бесконечно растущих потребностей в условиях ограниченности ресурсов; все на поверхности Земли является взаимосвязанным. Как свидетельствует история, в наибольшем выигрыше бывает тот, кому удается предугадать направление новых тенденций и раньше других воспользоваться новыми возможностями. В наиболее выгодном положении окажутся страны, которые пойдут по пути повышения ре-сурсоэффективности и отказа от непроизводительных трат уже сегодня. Те же, кто проявит колебания и нерешительность, рискуют понести огромные потери: капитальные резервы, которыми они располагают, в условиях повсеместного повышения эффективности ресурсов быстро упадут в цене.В Европе настойчиво ищут новые пути в развитии энергетики. Например, в Германии уже 7 процентов энергии производится с помощью альтернативных источников -ветряков, солнечных батарей, биотоплива и т.д. Мы напрасно и самонадеянно считаем, что нефти и газа у нас немерено, все это невоспроизводимые ресурсы. Но пока они есть, мы должны преодолеть несколько технологических укладов, которые Запад прошел и уже отбросил. Главное - добиться принципа соблюдения ресурсоэффек-тивности в экономике.
- И что нам это даст витоге?
- Прежде всего повышение качества жизни. Болееэффективные осветительные системы дают большеосвещения, более эффективно работающие холодильники позволяют лучшехранить продукты, эффективно работающие фабрикипроизводят товары болеевысокого качества. Мы получаем возможность совершать более безопасные иболее комфортабельные поездки в эффективно работающих автомобилях, удобнее себя чувствовать в новых зданиях, лучше питаться благодаря тому, что урожай выращивается на основе эффективных методов.Кроме того, появится возможность уменьшить уровень загрязнения окружающей среды и истощения ресурсов. В природе ничто бесследно не исчезает. Расходование ресурсов загрязняет атмосферу, воду и почвы. Растущая эффективность ограничивает их использование и тем самым снижает загрязнение окружающей среды, что само по себе оказывается важным ресурсом. Ресурсоэффективность может способствовать решению таких серьезнейших проблем, как кислотные дожди, исчезновение лесов, ухудшение плодородности почв, перегрузка городских улиц. Эффективное использование энергии наряду с производительным, устойчивым ведением сельского хозяйства, включая лесоводство, могут создать условия, при которых до 90 процентов сегодняшних экологических проблем просто исчезнут, причем это не только не повлечет за собой новых расходов, но и даст в благоприятных обстоятельствах определенную прибыль.Наконец, экономия финансовых средств. Ресурсоэф-фективность оказывается выгодным делом: сначала снижаются затраты на ресурсы, которые превращаются в загрязняющие окружающую среду вещества, а затем пропадает необходимость платить за борьбу с этим загрязнением.Усиливается контроль над рынком. Поскольку ресурсо-эффективные технологии способны приносить прибыль, их применение в значительной степени возможно через рыночные механиз-мы, движущей силой которых являются индивидуальный выбор и конкуренция.Естественно, обеспечивается многократное использование ограниченныхсредств. Финансовые средства, высвобождаемые благодаря отказу от расточительного использования ресурсов, могут быть направлены на решение других проблем. В частности, развивающиеся страны, вкладываяменьшие средства в малоэффективную инфраструктуру, получают возможностьдля более экономного использования своих ограниченных финансов. Если страна покупает оборудованиедля производства оригинальных осветительных приборов или, к примеру, сберегающих тепло окон, она имеет возможность обеспечитьнеобходимое количествоэнергии с использованиемменее чем 10 процентов оттех капиталовложений, которые потребовались бы длястроительства дополнительных электростанций. Одновременно, возвращая инвестиции по крайней мере втри раза быстрее и вновьразмещая их в другие сферы, можно обеспечить увеличение отдачи от вложенного капитала более чем в тридцать раз (некоторые расчеты свидетельствуют, что этот показатель может возрасти еще больше). Для многих развивающихся стран это может оказаться единственным средством обеспечения благосостояния за разумный период времени.Происходит справедливое обеспечение равенства и занятости. Расточительное расходование ресурсов является обратной стороной несовершенной экономики, ведущей к все большему расслоению общества на тех, кто имеет работу, и тех, кто ее лишен. И в том, и в другом случае происходит нерациональное расходование людской энергии и талантов. Однако основной причиной такого неправильного использования людских ресурсов является ложное направление технического прогресса. Все меньше и меньше людей используются у нас «производительным» образом, вместо этого мы тратим все больше ресурсов, что в конечном счете ведет к маргинализации одной трети самодеятельного населения мира. Необходим рациональный экономический стимул, который даст возможностьзадействовать больше людей и меньше ресурсов, что позволит одновременно решить две важнейшие проблемы. Фирмы должны избавляться от непроизводительных киловатт-часов, тонн и литров, а не от своих работников. Такого положения удастся добиться гораздо быстрее, если рабочая сила будет облагаться меньшими налогами, а использование ресурсов - более высокими.
- И все-таки как это соотносится с нашим ЖКХ?
- Да напрямую! «Зеленаяэкономика» переводит жилищно-коммунальное хозяйство в отрасль управлениясредой обитания, управления биосферой, а значит, управления общественно значимым рынком жилищных икоммунальных услуг. У насуже около 80 процентов жилья приватизировано, этотрынок становится публичным, а стало быть, переходитк публичному оказанию услуг гражданам со стороныгосударства - учету прав собственников в едином государственном реестре, технической инвентаризации(БТИ), ведению кадастрового учета земли, предоставлению субсидий, дотаций, реализации программы капитального ремонта и т.д. К сожалению, государство с этими функциями справляетсявесьма посредственно.
- Государство постепенно уходит из жилищно-коммунальной сферы. Жители остаются один наодин с хищным рынком?
- Есть два подхода к реализации принципа повышенияэффективности жилищно-коммунального сектора вэтой связи. Первый, когда город выделяет бюджетныесредства на тот же капитальный ремонт. Не будем, правда, забывать, что это наши свами средства, а отнюдь нечиновников. Итак, город организует тендер и отдаетденьги по проведенномупсевдоконкурсу какой-то своей карманной компании. Онаприходит и осваивает этисредства. Может, мы с вамиполучим какую-нибудь отдачу, результат, а может, и нет.Риск тут существует вполнеопределенный. Но есть и другой подход. Перечислять средства, предназначенные для капитального ремонта, на персональные, адресные счета граждан. Эти субсидии могут быть использованы только на улучшение состояния их домов. И жители, уж поверьте, тщательно отследят целевое использование средств - найдут добросовестную компанию, потребуют качественного исполнения работ, придирчиво проверят, все ли правильно и надежно сделано. Это не какая-то комиссия со стороны, которая быстренько пройдется по дому, сделает пару пустяковых замечаний, подпишет акт сдачи-приемки, ее участникам накроют «поляну», подрядчик поделится с ними «комиссионными». Все, дело вроде бы сделано, государственные деньги благополучно «распилены», а жители придут в ужас от качества такого капремонта - прорехи-то впоследствии придется заделывать уже только за свой счет.Сделаем элементарный подсчет. Капитальный ремонт обходится примерно в 8 тысяч рублей за кв. метр,выборочный - около 2,2 тысячи рублей. Помножьте их на «квадраты» хотя бы одной средней квартиры. Солидная получается сумма. Если домохозяйства объединят эти средства, они смогут нанять не только квалифицированного подрядчика, но и взять технического заказчика, который подготовит необходимую документацию, такой проект, который нужен этому конкретному дому, а не тот типовой, который сразу можно выбрасывать в мусорную корзину. А кроме того, жители, добавив из собственных средств, могут надстроить мансарду, сделать благоустройство двора, оборудовать автостоянку и т.д.Более того, при таком способе капитального ремонта, я уверен, люди потребуют от исполнителей применения экологически чистых и ресурсосберегающих технологий. Только в этом случае мы получим новый дом XXI века, который с чистой совестью можно будет оставить детям и внукам.Собственно, это и есть один из принципов «грин экономи» - «зеленой экономики»: сбережение финансовых ресурсов с помощью эффективной системы конкурсных процедур через прямое субсидирование населения, через выбор высокотехнологичного, высококорпоративного уровня управления управляющих компаний. Для этого необходимо привлекать малый бизнес, которому мелкие, узкоспециализированные работы исполнять сподручнее и выгоднее. Да и сделают такие фирмы свое дело гораздо более скрупулезно и эффективно, чем мощные компании, которым подавай гигантские объемы. К тому же малый бизнес более управляем со стороны собственников жилья.Естественно, государство не должно утрачивать контроль над жилищно-коммунальным рынком, его задача - стимулировать активизацию бизнеса в самых различных его проявлениях. Тут очень важно наладить партнерство государства и частного бизнеса. Обеспечить это должна структура саморегулируемых организаций, которые призваны выдать стандарты по тому же капитальному ремонту домов. Такого стандарта, к сожалению, у нас пока нет - СНиПы уже упразднили, а новых сертификаций, систем оценки качества товаров и услуг еще не подготовили. Мы, так сказать, угодили в «межсезонье». Ситуацию быстро могли бы выправить саморегулируемые организации (СРО). Хотя закон о саморегулируемом рынке имеется, однако он пока не работает, никто стандарты, правила и процедуры не вводит.На мой взгляд, даже примерный договор управления не выдерживает никакой критики. С приложениями он занимает 36 страниц - какой средненормальный человек в него вникнет, не говоря уж о наших бабушках и дедушках? К тому же некоторые положения идут вразрез с действующим законодательством. Интересы собственников жилья он никак не защищает. Уходящие ДЕЗы, ныне вроде бы акционировавшиеся, требуют подписать этот документ, даже не указывая в нем, в какие сроки что будет сделано, за какие суммы, по каким расценкам, не считаясь при этом ни с какими решениями собраний жителей.
-Я знаю, даже писал обэтом, что в Москве естьвполне эффективные компании по доверительномууправлению. Они и капитальный ремонт качественно организуют, и с жителями ладят. Правда, этотспособ управления неслишком распространен...
-А потому, что он невыгоден чиновникам. Доверительный управляющий заактивы, расходы и доходыотвечает напрямую, в томчисле и перед законом. Онсамостоятелен и независимв своих действиях. И чиновник в этом случае удивленно спрашивает: «А я тут причем? Где моя доля? Нет, такой способ управления намне подходит!»
Ну, сами-то они утверждают и доказывают, чтоэто невыгодно государству.
-Доходы бюджета от их управления арендой, управления имуществом составляют считанные проценты.
Авот доверительный управляющий, если будет рачительно подходить к делу, перечислит налогов в 10 разбольше, чем безличный, низа что не отвечающий управленец-чиновник.Но чиновникам не нужны доходы в бюджет, им нужен контроль над управлением активами. Причем чтобы не только управлять имуществом, но и иметь возможность назначать правления акционерных обществ, самим входить в состав советов директоров. У них и мысли нет об экологичной экономике.Кстати, не по этой ли причине ощущается глухое сопротивление проникновению малого бизнеса на рынок ЖКХ? Да, его участие в городских программах громко декларируется, префектуры исправно рапортуют об успехах. Но вы зайдите на сайт тендерного центра Департамента по конкурентной политике - там красным отмечены те конкурсы, в которых малые предприятия получили преимущество. Сложите суммы по этим договорам, которые отданы малому бизнесу, - это же десятые доли процента! А ведь по закону ему должно быть отведено 15-20 процентов участия в программах города.Сейчас речь идет о капитальном ремонте. Минимальный лот устанавливается в 50-60 млн. рублей. Под силу ли это малому предприятию, которое по закону может заключать договоры на сумму не более 3 млн. рублей? Ларчик открывается просто: крупные лоты для того и формируются, чтобы устранить конкурентов. В нарушение антимонопольного законодательства в лот вставляется все, что возможно и невозможно, - и ремонт фасадов, и благоустройство, и восстановление инженерных коммуникаций, кровель, на что требуются специальные лицензии, и санация подвалов, что тоже требует особых допусков, и т.д. Вот так лоты и разбухают. Можно, конечно, разбить объем работы на отдельные лоты, посильные малому бизнесу, но зачем чиновнику с этим возиться, тем более что тогда он не сможет протолкнуть в победители конкурса свою подконтрольную компанию.
- И нынешний Президент России, и вновь избранный президент, который в мае пройдетинаугурацию, объявилижестокую войну коррупции. Подавляющее число наших сограждан горячо это поддерживают.Но будет ли победа за нами?..- Тут не должно быть сомнений .
- Создатель изначально наделил каждогочеловека воздухом, водойи землей, священным правом обладать этим неотторжимым достоянием.Наверное, я неисправимый романтик, но романтик, умеющий трезво просчитывать на несколькоходов вперед. Надо про-сто исполнить федеральный закон и передать землю собственникам жилья, чтобы они стали совладельцами территории, прилегающей к их дому, совладельцами своего района, Москвы, всей России, наконец. Это решающий мотив для массового создания товариществ собственников жилья.И наступит царство Бо-жие на земле Российской...Понимаю вашу иронию,хорошо знаю менталитетнашего народа, но категорически не приемлю рассуждения об «особости» русской души. Да, мы часто поругиваем Запад за двойныеполитические стандарты,однако в плане социальномнам у европейских странстоит кое-чему поучиться.Скажем, в Англии государственные субсидии давноуже перечисляются на адресные персонифицированные счета граждан. И этосправедливо, ведь именноони оплачивают жилищно-коммунальные услуги, вносят в казну различные налоги, содержат свои дома. Ужилищных объединений,будь то товарищества собственников, союзы арендаторов или кооперативы,сейчас 50-70 процентовсредств - это деньги, которые они вложили сами, около 15-20 процентов заработали с помощью различныхформ коммерческой деятельности, и только около10 процентов принадлежитгосударству, поддерживающему за счет этого социально незащищенные слои населения.При таком подходе собственники хозяйствуют бережно и рачительно, излишние траты невозможны, предосудительны в обществе, которое вполне сознательно переходит к экономичной «зеленой экономике». Иного человечеству не дано. Исследования показали, что если все люди будут потреблять так, как это делает «золотой миллиард» в развитых странах, то понадобится еще одна планета Земля. Но где ее взять?Беседу вел Виктор ШИРОКОВ
МОСКОВСКАЯ СРЕДА № 11 (263), 26 марта -1 апреля 2008 |
|
|
Внимание! Новая рубрика
Мы начинаем публикацию пресс-релизов отраслевых выставок и конференций.
Пресс-релиз XV международного форума дорожного строительства и благоустройства
"ДОРКОМЭКСПО-2012".
Подробнее >>>
Пресс-релиз V специализированной выставки городского пассажирского транспорта
"СитиТрансЭкспо".
Подробнее >>>
Пресс-релиз международной выставки "DOMOTEX Russia-2012.
Подробнее >>>
|
