Именно дом, жилье является главным показателем социального благополучия того или иного государства в истории и современности. На территории России в древние времена народы заселяли территории и строили себе жилища свободно.
В феодально-крепостнический период место строительства жилья определялось владельцем земли. Но даже при крепостном праве юноша, достигавший детородного возраста, вместе с правом привести в дом жену получал земельный надел, на котором строил дом, обзаводился хозяйством и растил детей. Были вольные вооруженные крестьяне - казаки и другие категории свободных людей, которые вправе были строить себе дома в местах обитания. К сожалению, в настоящее время право свободного выбора обычными россиянами места проживания, земельного участка и постройки дома на нем почти полностью утрачено.
Качество жилья, его количество, уровень комфортности, обеспеченность населения жильем является, пожалуй, одной из основных характеристик экономического развития того или иного муниципального сообщества. Именно дом, квартира является непременным условием создания каждой новой семьи.
В советский и дореформенный период молодые люди, желающие создать семью, как минимум получали комнату в общежитии. Отдельную квартиру получали в течение 2-7 лет. Кроме того, существовали такие формы как индивидуальное жилищное строительство, ЖСК, МЖК и др. Люди старшего поколения могут вспоминать о тех временах как о сладком сне.
Для большинства молодых людей в современной России чуть ли ни единственной формой получения жилья является жилье, получаемое в наследство от бабушек или родителей. При размере заработной платы, которую получают молодые семьи, не имеющие собственного жилья, и живущие на съемных квартирах, скажем в Санкт-Петербурге при минимальной стоимости квартиры в 2,5-3 млн. руб. они могут заработать на нее в лучшем случае за 20 лет. Это при условии, что они будут откладывать все деньги, оставшиеся от оплаты съемной квартиры, т.е. не пить, не есть, не одеваться, не получать удовольствий и не иметь детей. Если же при заработной плате в 30000 руб. на двоих, оплате съемной квартиры 15000 руб., тратя на одежду, питание и развлечения 10000 рублей, откладывая по 5000 рублей в месяц на новое жилье, молодая семейная пара может заработать на собственную квартиру через 40-50 лет, т.е. в глубокой старости. Ни о каком демографическом развитии в подобных условиях говорить не приходится.
Общую динамику строительства жилья в СССР - России в послевоенный период можно проследить на представленном рисунке 1.

Не следует в этом и последующих рисунках и графиках искать прямые зависимости в сопоставимых масштабах. Целью представленных рисунков и графиков является отражение динамики происходящих в экономике и жилищно-коммунальном хозяйстве макроэкономических событий. Если же производить расчеты в масштабируемых величинах, то наклон линий и сопоставимая длина отрезков, конечно же, изменятся.
Так, например, если учитывать реальные доходы населения с учетом минимальной заработной платы, исчисляемой к уровню 1990 года, то в Москве она понизилась в 4 раза, в Санкт-Петербурге - в 5 раз, что близко к общероссийским показателям. Характерно, что средняя реальная заработная плата основных категорий наемных работников уменьшилась в еще большее количество раз. Так реальная заработная плата преподавателя высшей школы в большинстве высших учебных заведений Санкт-Петербурга в 10-12 и более раз меньше, чем в дореформенный период.
Что касается решения жилищных проблем, приведем пример. В дореформенный период даже дворники или технички (уборщицы помещений), имея минимальную в то время заработную плату в 75 рублей (что по нынешним ценам при сохранении аналогичной покупательной способности должно соответствовать в зависимости от региона 20000-30000 руб.), т.е. самые низкооплачиваемые категории наемных работников, получали служебное жилье. Это жилье через 10 лет становилось их собственным. Не говоря уже о других категориях наемных работников.
Можно с уверенностью сказать, что как те или иные органы власти решают жилищные проблемы населения на вверенной им территории, показывает, насколько эффективно занимаются они управлением муниципальным и региональным хозяйством. Эффективность такого управления зависит от многих факторов, наиболее существенными из которых являются технологии, обеспечивающие интеграционное партнерство органов государственной власти, бизнес структур, научного сообщества и общественных организаций в сфере развития жилищно-коммунального хозяйства. Рассмотрим перспективы, особенности и возможности такого партнерства в условиях кризиса.
Проблему развития жилищно-коммунального хозяйства с участием органов государственной власти, бизнес структур, научного сообщества и общественных организаций в режиме эффективного партнерства в условиях кризиса следует сформулировать под знаком вопроса: возможно ли вообще в таких условиях развитие ЖКХ или необходимо сосредоточиться на выживании, консервации достигнутых позиций и вообще сохранения того, что есть.
По одному из определений кризис - это тяжелое переходное состояние какого-либо общественного процесса или общества в целом, вызванное обострением социальных проблем. Как известно, кризисные процессы первой половины 80-х годов минувшего века породили Перестройку в СССР. Последовавшие за ней реформы тоже происходили под знаком преодоления или выхода из кризиса. Кризисы в России и Советском Союзе происходили и ранее, но их удавалось преодолевать. Настоящий кризис продолжается с переменной амплитудой почти 20 лет.
Что касается кризиса мировой экономики, то его определение в качестве финансового далеко от истины. Финансовый кризис - это лишь одно из проявлений глобального цивилизационного кризиса. Этот кризис является продолжением процессов, связанных с достижением пределов экономического роста. Это обострение кризиса потребительской культуры. Это кризис всей ресурсопотребляющей цивилизации, цивилизации основанной на захватнических агрессивных технологиях.
Человечество либо погибнет, потребляя экономические ресурсы и истребляя себя, либо перейдет к ресурсосберегающим общественным технологиям, где главный ресурс - сам человек.
Если говорить о России настоящего периода, то в кратчайшие сроки необходимо прекратить экономическую интервенцию и такую же, большей частью экономическую, гражданскую войну. После прекращения хищнического разграбления страны и ее населения необходимо перейти вначале в стадию стабилизации, а затем восстановления народного хозяйства страны на дореформенном уровне. В последующем необходимо обеспечить стадию развития или устойчивого экономического роста.
Что касается жилищно-коммунального хозяйства, то на его развитии, как в зеркале отражаются как положительные, так и отрицательные тенденции общеэкономического развития.
В теории кризисов и катастроф существует такое понятие как «бифуркация», т.е. раздвоение. Применительно к ЖКХ это такое состояние системы, при котором развитие социально-экономических процессов, даже при незначительном воздействии, может пойти либо в сторону их положительного развития, либо развиваться катастрофически (Рис. 2).
 
На вертикальной оси может быть показан условный или реальный уровень жизни основной группы трудоспособного населения или национальный доход, включающий доходы домохозяйств, корпораций, государства и муниципалитетов, а по горизонтали показатели времени.

Характеризуя процессы, происходящие в российской экономике и ЖКХ последнего времени, можно назвать их периодом бифуркационной волны. ЖКХ и относящийся к нему сектор экономики характеризуется неустойчивой стагнацией (рис. 3).
 

Иными словами динамика процессов носит стабильный и неустойчивый характер. Кратковременное повышение деловой активности в жилищной сфере, в результате инфляции и других негативных процессов не обеспечивает устойчивого развития жилищно-коммунальной сферы в долгосрочной перспективе.

Кризисные процессы второй половины 90-х гг. минувшего века, когда была объявлена очередная реформа жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, так и не были преодолены. А к концу первого десятилетия 21-го века перешли в стадию затухающей бифуркационной волны, переходящей в катастрофический экономический спад (рис. 4).

Обострение общеэкономического кризиса в 2008 - начале 2009 года усугубило социально-экономическую ситуацию в жилищно-коммунальном хозяйстве и, если не предпринять срочных и безотлагательных мер кардинального характера, экономические процессы могут перейти из стадии глубокого кризиса в стадию неуправляемого экономического спада, так называемого экономического штопора(рис. 5, отсутствует в данной публикации по техн. причинам). 

Экономический штопор возникает тогда, когда длительное время нарушается закон устойчивого экономического развития. В соответствии с данным законом устойчивое экономическое развитие возможно только при расширенном воспроизводстве и постоянном превышении доходов над расходами. Экономические законы можно игнорировать, можно не знать, но нельзя отменить их действие.
В условиях экономического штопора происходит катастрофическое падение государственных доходов, практически государственное банкротство. Нужно принимать срочные меры экстраординарного порядка, в противном случае нас всех и домохозяйства, и корпорации, и государство в конце 2010 - начале 2011 года ждет экономический коллапс, сопоставимый с развалом.

Экономический штопор - это очень опасное состояние, выход из которого возможен только при условии выполнения специальных, целенаправленных действий, запоздалое применение которых также может привести к развалу экономики (рис. 6).

Модель вывода народного хозяйства и ЖКХ из кризисного падения в экономический штопор показана на рис. 7.
 

Здесь показана динамика изменения государственных доходов в период острого кризиса и в последующие периоды.

На рис. 7а показана динамика падения и последующего роста доходов основной группы домохозяйств в сопоставимые периоды экономического кризиса, экономического штопора, выхода из него, периода стабилизации и последующего экономического роста.



Представленная модель содержит 8 последовательных стадий:
1-ая (AB) - затяжной экономический кризис, характеризующийся падением национального дохода, включающего доходы домохозяйств, корпораций и государства, переходящий в неуправляемый экономический спад - «экономический штопор». Эта стадия началась еще в дореформенный период. Во время этой стадии произошло лишение населения вкладов в сберегательных банках и других форм отложенной стоимости труда, а также стоимости на средства производства и землю. Реальные доходы населения (домохозяйств) упали в несколько раз.
2-ая (ВС) - экономический штопор - не поддающийся регулированию спад, характеризующийся сдержанным ростом общегосударственных компенсационных управленческих расходов и резким падением доходов домохозяйств при сохранении прежнего экономического курса. В этот период доходы корпораций значительно превышают доходы домохозяйств и государства. В целом расходы превышают доходы, и происходит дальнейший обвал экономики. Экономика уже свалилась в экономический штопор и нужно как можно скорее, не позднее середины 2009 года приступить к стадии выхода.
3-ая (СD) - стадия выхода из экономического штопора, характеризующаяся резким изменением экономического курса и переходом от фискальной экономической политики к политике сберегающей народонаселение страны. Необходимы меры противоположного предыдущему экономическому курсу характера. Нужно прекратить практику повышения доходов корпораций и государства за счет минимизации доходов населения до катастрофического уровня. Необходимо в кратчайшие сроки изменить систему управления экономикой и допустить к этому процессу менеджеров цивилизованной (а не бандитской) рыночной формации.
На высшем государственном уровне необходимо принять меры подобные тем, которые были приняты в период Великой отечественной войны. Когда враг подошел к Москве, и нависла реальная угроза гибели верхушки руководства страны, то из лагерей вернули в действующую армию умелых полководцев. Благодаря им, их подвигам и талантам был достигнут перелом в битве под Москвой и завоевана окончательная Победа в войне.
Для достижения победы над кризисом необходимо вернуть из политического, экономического и управленческого небытия менеджеров новой формации, не разрушительной, а прогрессивной направленности. Нужно доверить им управление важными направлениями экономического развития. Желательно сделать это уже в 2009 году.
4-ая (DE) - стадия крутого экономического пике, сопровождающаяся многократным увеличением расходов государства на нужды домохозяйств, и поддержкой жизнедеятельных отраслей народного хозяйства, обеспечивающая запас «скорости» и сил для последующего экономического подъема. Следует отметить, что до этого периода - 2-ой половины 2009 года будет продолжаться падение доходов населения. С этого же момента необходимо поднять реальную заработную плату всех категорий наемных работников в 3-4 раза за счет государственных средств и перераспределения доходов корпораций. Подобные меры в свое время предлагал Джон Мейнард Кейнс, применял на практике Президент США Рузвельт в период великой депрессии и Советское руководство в послевоенный период.
В это время - до 1-ой половины 2010 года в жилищно-коммунальном хозяйстве необходимо обеспечить безвозмездный доступ населения к земельным участкам для строительства индивидуального или коллективного жилья. Необходимо также обеспечить условия для ведения заинтересованными гражданами личного подсобного хозяйства, поддержать молодые семьи и др.
5-ая (E) - пик экономического падения государственных доходов, переход к подъему - из пике в «горку», сопровождающийся многократной перегрузкой системы государственного управления и ее кардинальным изменением. Характерно, что в это время - в середине 2010 года, благодаря мероприятиям предыдущего периода, население уже почувствует реальные улучшения (см. рис. 7а). А благодаря росту заработной платы и эффективной земельно-жилищной политике граждане смогут инвестировать значительные денежные суммы на развитие строительной и других отраслей экономики.
Это период максимальной нагрузки на систему государственного и муниципального управления, которую необходимо выдержать ради спасения государственного единства, целостности и сохранения развития экономики.
6-ая (EF) - стадия экономического подъема, характеризующаяся выводом экономики в «горизонтальный полет». В этот период - до середины 2011 года - за счет мероприятий компенсационного характера происходит частичное восстановление народного хозяйства и существенная корректировка системы управления экономикой, в частности жизнеобеспечивающими и др. отраслями. Следует отметить, что темпы роста государственных доходов в этот период, благодаря принятым мерам, будут превышать темпы роста доходов домохозяйств (по основной группе населения).
7-ая (FG) - период стабилизации экономики, полное восстановление народного хозяйства, модернизация базовых отраслей, создание основ для устойчивого развития и демографического роста. За 2 года - с середины 2011 до середины 2013 года необходимо создать правовую, нравственно-идеологическую и материально-техническую базу для экономического роста.
8-ая (GH) - экономический подъем народного хозяйства, активное строительство жилья, рост численности и продолжительности жизни населения. В этот период, начиная с середины 2013 и до 2015-2016 года, осуществляется экономическое развитие, позволяющее осуществить полное восстановление народного хозяйства страны до уровня 1991 года, включая экономическую, социальную и духовные сферы. Государство и корпорации должны вернуть все имеющиеся долги своим гражданам, в том числе по сберегательным и иным вкладам, а также и по приватизированным факторам производства.
Выход из кризиса, экономического штопора и соответствующего подъема с последующей стабилизацией и переходом к устойчивому экономическому развитию всех основных субъектов экономической деятельности: домохозяйств, корпораций и государства может позволить к 2018 году выйти на уровень дореформенного экономического развития по уровню благосостояния населения и темпам строительства жилья (рис. 8).



К 2020 году возможно достижение среднеевропейского уровня развития экономики и благосостояния граждан. А к 2022 году возможно достижение в Росси уровня жизни основных групп населения, равнозначного или превышающего аналогичный уровень населения развитых европейских и североамериканских стран.
Реальной действующей управленческой моделью, обеспечивающей выход жилищно-коммунального хозяйства, да и всей экономики в целом из кризиса может быть модель эффективного управленческого партнерства.
В качестве основной предпосылки эффективного партнерства органов государственной власти, бизнес структур, научного сообщества и организованного населения в сфере развития ЖКХ следует определить диалектическое единство основных факторов производства (ФП) - земли (З), труда (Т), капитала (К) и управления (У) (Рис. 9).

Управление как ресурс является системообразующим для трех других ФП и включает в себя административный ресурс (А) и предпринимательский (П). Управление в жилищно-коммунальной экономике - это организация взаимодействия экономических ресурсов с целью эффективного удовлетворения потребностей людей в жилье и жилищно-коммунальных услугах (ЖКУ). К сожалению, в ходе принудительной приватизации управленческого ресурса в ЖКХ значительная часть потенциальных участников процесса управления лишилась вероятности получения доступа к властному ресурсу.

Рис 9. Взаимосвязь основных факторов производства в процессе управления ЖКХ.

Жилищно-коммунальное хозяйство как многофункциональная сфера региональной экономики включает множество элементов. Все элементы ЖКХ можно отнести к тому или иному экономическому ресурсу. Непосредственно к ресурсу управления относятся:
- научные и научно-исследовательские организации;
- образовательные учреждения;
- законодательные и исполнительные органы государственной власти, территориального управления и местного самоуправления;
- менеджерские или управляющие компании;
- правоохранительные органы;
- контрольные и надзорные органы и организации;
- финансовые учреждения и другие организации.
Указанная последовательность элементов выстроена специально с учетом приоритетности, т.к. научные организации и образовательные учреждения должны быть первичны в системе управления ЖКХ, а органы власти и управления вторичны.
Следует заметить, что цели представителей бизнес структур не всегда совпадают с целями органов власти и населения. Бизнес стремится к максимальным ценам на ЖКУ, а органы власти и управления, защищая интересы населения должны стремиться к установлению минимальных цен. В условиях рыночных отношений, а в условиях кризиса особенно, все участники процесса должны стремиться к установлению баланса интересов.
Эффективное партнерство органов власти, бизнес структур, научного сообщества и организаций населения в сфере развития ЖКХ возможно только на основе внедрения современных интеграционных технологий управления. Технологии управления должны обеспечивать желаемый баланс интересов всех участников социально-экономических процессов. Сама интеграция в условиях кризиса, по своей сути, предполагает объединение усилий, определение общих целей и совместной работы для достижения положительного эффекта.
Технология - это любое средство преобразования исходных материалов будь то люди, информация или физические материалы для получения желаемых продуктов или услуг.
Технологии могут быть производственными, информационными, общественными или управленческими.
Общественная (управленческая) технология - это процессы преобразования человека и общества. Инструментом в общественной технологии является политическая система или политический режим. Иными словами, общественную технологию можно определить, как средство для получения желаемых результатов, продукции и услуг в человеческом обществе.
Под управленческими технологиями в ЖКХ с учетом выработанной в современной теории и практики менеджмента точки зрения следует понимать различные управленческие инструменты и средства, используемые для получения желаемых результатов в процессе производства, распределения и потребления жилищно-коммунальных товаров, продукции и услуг.
В качестве многократно апробированных общественных управленческих технологий, которые успешно могли бы быть использованы в сфере эффективного партнерского управления ЖКХ, можно назвать технологии делегированных полномочий и ответственности, технологии соучастия в управлении и др.
С учетом четырехфакторной модели производства ЖКУ и управления ЖКХ на основе партнерских отношений следует объединить усилия всех заинтересованных властных и социальных групп. Предлагается модель (рис. 10),
 



в которой органы государственной власти, муниципального управления ЖКХ, представители бизнеса, менеджерские компании научно-образовательные и другие организации работают как предприниматели или предприимчивые менеджеры.
В предлагаемой модели оплата труда должностных лиц - менеджеров всех групп в системе управления ЖКХ зависит от эффективности работы доверенного им хозяйства и находится в прямопропорциональной зависимости от результатов управленческого труда. В предложенной схеме органы власти и управления напрямую зависят от успешной работы рынка ЖКУ. Ресурс управления в части административного ресурса должен быть достоянием общественным, а предпринимательская способность - это явление сугубо частное.
Можно утверждать с полной уверенностью, что в рамках существующих общественных технологий, т.е. существующей системы управления жилищно-коммунальным хозяйством, да и экономики в целом невозможно ни успешно реформировать жилищно-коммунальное хозяйство, ни вывести экономику из кризиса.
Говоря о выводе экономики из кризиса нельзя обойти стороной кадровую проблему. Учитывая приоритетность интеграционного развития жилищно-коммунального хозяйства, необходимо обратить внимание на тот факт, что в стране отсутствует система обучения кадров для ЖКХ.
Необходимо создание или перепрофилирование достаточного количества образовательных учреждений способных готовить специалистов для работы в системе ЖКХ, отвечающих требованиям, предъявляемым при работе в условиях рыночной экономики. Необходима также государственная структура, которая занималась бы комплексной системой обучения кадров.
Органам власти и муниципального управления следовало бы внимательней отнестись к выработанным в данном направлении представителями научного сообщества предложениям и рекомендациям, в частности к имеющимся образовательным программам.
В целях выстраивания перспективы эффективного партнерства представителей научного сообщества, органов государственной власти и бизнеса в сфере развития ЖКХ, в качестве реально действующей интеграционной структуры предлагается создать Северо-Западный межведомственный научно-практический совет по развитию жилищно-коммунального хозяйства. Совет будет являться консультативно-координационным органом, осуществляющим взаимодействие связанное:
- с разработкой научно-обоснованных прогнозов, сценариев и концепций развития жилищно-коммунального хозяйства;
- мониторингом состояния с учетом социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований СЗФО;
- организацией и проведением научно-исследовательских работ;
- выработке рекомендаций по совершенствованию работы и управления;
- организации различных инициатив, направленных на формирование и реализацию национальной и региональной политики в сфере развития ЖКХ.
Это будет открытая для участия корпорация, участники которой должны обладать активной и ответственной социальной позицией, достаточными для решения задач развития ЖКХ профессиональными знаниями и умениями, а также специальными качествами, такими как аналитический ум, умение работать в команде, индивидуально и др.
Таким образом, планируется создать некий интеллектуальный спецназ, способный решать любые управленческие задачи в сфере развития ЖКХ как теоретического, так и прикладного, т.е. практического характера.