Журнал "ЖКХ и строительство", выпуск 4 (№7/2006)

Тема развития системы жилищного самоуправления крайне актуальна не только для специалистов в сфере ЖКХ, но и для собственников жилья

К. П. Шишка, эксперт-координатор фонда «Новая Евразия»

Все мы хотим жить в благоустроенных и уютных домах, знать, на что тратятся наши коммунальные платежи, хотим получать своевременную професси­ональную помощь, если течет кран, забилась кана­лизация или выбило пробки. Эти и другие насущные проблемы ставят задачу создания эффективной си­стемы управления жилым фондом.

Традиционно сфера управления жилым фондом является прерогативой муниципальных служб.

Жилищная реформа, в рамках которой принят но­вый Жилищный кодекс, дает ряд возможностей ис­править ситуацию в сфере управления жильем по­средством вовлечения жителей в процесс управле­ния. Жилье - это, пожалуй, единственный вид соб­ственности, который есть у большинства наших со­отечественников, и эта собственность стимулирует людей объединяться для решения насущных проблем, заботы о благоустройстве своего жилья.

Однако здесь возникают проблемы, в частности, слабая активная позиция населения, а порой и пол­ное безразличие людей к объединению для решения местных проблем, к участию в общественных дис­куссиях по актуальным вопросам сообщества, к тому, чтобы брать на себя ответственность, полномочия в вопросах местного самоуправления своего города, своего района, своего дома.

Причины такой гражданской позиции, а скорее ее отсутствия кроются в равной степени как в осо­бенностях государственного устройства советского периода, когда государство возлагало только на себя обязательства по обеспечению населения услугами и порождало, таким образом, иждивенческие на­строения своих граждан, так и в современных усло­виях сильной социальной дифференциации населе­ния, малообеспеченности и бедности, в том числе большинства трудоспособного населения, когда воп­росы общего жизненного обустройства преданы в угоду решению проблем выживания. И ситуация не изменится до тех пор, пока само население не будет обладать пониманием того, что его качество жизни во многом зависит от более активной гражданской позиции, умения выстраивать диалог с местной вла­стью и бизнес-сообществом, знать и уметь решать социальные и экономические проблемы не только в масштабах своего подъезда, дома, но и в масштабе своего города (поселка).

Традиционно в России проблемами развития граж­данского общества занимались некоммерческие орга­низации в рамках реализации социально значимых проектов. Сам некоммерческий сектор развивался и развивается достаточно бессистемно, в условиях отсут­ствия поддержки со стороны государства. Однако, не­смотря ни на что НКО имеют значимый опыт в разви­тии социальных и управленческих технологий и, в част­ности, в поддержке жилищного движения, в развитии инструментов управления жильем и рынком ЖКХ.

Одной из таких НКО является фонд «Новая Евра­зия», который реализует программы, содействующие эффективному социально-экономическому развитию регионов, основанные на принципах социального партнерства и использовании передового российс­кого и международного опыта и инновационных тех­нологий. Фонд основан сравнительно недавно, в 2004 г. Среди учредителей фонда - американский фонд «Евразия», европейский фонд «Мадарьяга» и российский фонд «Династия». Среди направлений деятельности фонда - общественно-государственное управление, образование и молодежь, частное пред­принимательство и другие.

Система управления жильем является одним из приоритетов текущей жилищной реформы. И в соот­ветствии с Жилищным кодексом перед собственни­ками ставится задача по выбору формы управления жильем до 01.01.07. (управление жильцами, управ­ление через ТСЖ, управление управляющей компа­нией). Одной из задач, которую преследуют власти, это уменьшить таким образом расходы на управле­ние жилым фондом.

Однако здесь есть ряд проблем и вопро­сов со стороны жителей, которые хотят или вынуждены брать жилье в свое управле­ние. Опыт показывает, что серьезной при­чиной, сдерживающей развитие ТСЖ как формы самоорганизации жителей, являет­ся отсутствие у граждан опыта самоуправ­ления, психологическая неготовность и бо­язнь взять на себя ответственность за бу­дущее жилого дома, опасение возможного увеличения коммунальных платежей, нало­гов для членов ТСЖ и других факторов, ос­нованных на недостаточном понимании вопросов управления домовладением, а также экономической, а порой и полити­ческой нестабильности нашего общества.

Наряду с этой основной проблемой, есть также ряд организационных и мето­дологических проблем: отсутствие единой методологической и ресурсной базы; не­активная позиция власти, а порой и со­здающая препятствия; неразвитый рынок ЖКХ и отсутствие альтернативы при вы­боре управляющей компании.

Тем не менее, власти пытаются содей­ствовать развитию новых форм управле­ния жильем. В бюджеты различных уров­ней включены статьи по поддержке про­цесса создания ТСЖ, в некоторых регио­нах приняты программы поддержки и раз­вития товариществ собственников жилья, многие регионы и муниципалитеты реа­лизуют задачи по созданию ТСЖ вне ра­мок каких-либо программ. Идет процесс приведения в соответствие законодатель­ных правовых актов в области ЖКХ. Про­водятся информационные кампании, раз­работаны обучающие программы, ведет­ся нормативно-методическая работа.

При этом, к сожалению, многим реги­онам и муниципалитетам приходится ве­сти эту работу автономно и не всегда есть возможность и желание использовать опыт и ресурсы НКО в этой области.

- В рамках грантовой деятельности фонда Евразия был реализован кластер проектов по поддержке территориально­го общественного самоуправления и ЖКХ.

В целом процесс по выбору жителями форм управления жильем, в том числе организации и развитию системы ТСЖ проистекает крайне медленно и неэффек­тивно. Подобные оценки эксперты выс­казывают в СМИ, на специализирован­ных сайтах в Интернет, на круглых столах и конференциях. Это определяет актуаль­ность новой Программы фонда - «Само­управление жильем. Институциализация системы жилищного самоуправления».

Фонд в рамках программы ставит цель создать условия для развития института ТСЖ через развитие инфраструктуры ре­сурсной поддержки.

Для достижения цели были поставле­ны следующие задачи:

- изучение и внедрение новых форм социальных технологий в области разви­тия гражданского общества;

- содействие развитию сети неком­мерческих организаций в сфере поддер­жки ТСЖ (консультационных центров) - «школ жилищного просвещения»;

- содействие муниципалитетам в раз­витии систем управления ЖКХ;

- создание диалогового пространства для экспертного сообщества;

- разработка библиотеки лучших прак­тик и успешных моделей развития инсти­тута собственников жилья. Содействие их внедрению на других территориях России.

Программа рассчитана на 2006-2008 гг. и будет реализовываться в парт­нерстве с федеральными структурами, региональными администрациями, му­ниципальными властями и НКО.

В рамках программы в мае 2006 г. была проведена конференция «Роль не­коммерческих организаций и граждан в жилищно-коммунальной реформе»

Цель конференции заключалась в со­здании площадки для объединения спе­циалистов и экспертов, представителей бизнеса, государственной власти и мес­тного самоуправления, чья профессио­нальная и общественная деятельность лежит в жилищной сфере, для диалога по вопросам реформирования ЖКХ.

Основной вопрос, который был постав­лен на конференции: «Как государству видится роль и место НКО в реформе ЖКХ?» В ходе работы тематических сек­ций были следующие возможные формы участия НКО - подготовка кадров; кон­сультирование граждан; обучение управ­ленцев, бухгалтеров ТСЖ и ТОС; разъяс­нительная работа по толкованию жилищ­ного кодекса; разработка, отбор модель­ных нормативных актов, инициирование законодательных проектов для ГД РФ (на федеральном уровне); исследование по­требностей граждан в сфере потребле­ния ЖКУ; общественный контроль и граж­данская экспертиза законотворческой деятельности. В целях эффективного вза­имодействия НКО по решению проблем ЖКХ и развитию жилищной культуры было принято решение по созданию сети школ жилищного просвещения.

Одна из основных задач для фонда заключается в выявлении заинтересо­ванных организаций-партнеров, необ­ходимых для эффективной и конструктив­ной реализации программы.