|
Вопрос:
В муниципальном
учреждении г. Томска, относящемся к сфере жилищно-коммунального
хозяйства, работникам выплачивается премия по итогам работы за месяц. Премия
начисляется только на сумму оклада. Доплаты и надбавки к окладу, в том числе доплата
за работу в выходные и праздники, в расчете премии не участвуют. При этом
работодатель ссылается на постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС
от 21.02.1990 N 66/3-138 "О совершенствовании организации заработной
платы и введении новых тарифных ставок и должностных окладов работников за счет
собственных средств предприятий (объединений) и организаций
жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения
(непроизводственные виды услуг)".
Действует ли в настоящее время данный документ?
Правомерна ли указанная позиция?
Ответ:
Системы оплаты труда работников муниципальных
учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными
нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми
актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления (часть первая ст. 144 ТК РФ).
Трудовой кодекс РФ позволяет сторонам трудового
договора самостоятельно договориться об условиях и размерах премирования. Все
документы по вопросам начисления стимулирующих выплат, принятые до вступления в
силу Трудового кодекса РФ, имеют рекомендательный характер. Именно так
рассуждает представитель Минздравсоцразвития России Н.З. Ковязина (вопрос:
"Применяется ли в настоящее время разъяснение Госкомтруда СССР и ВЦСПС от
21.03.1959 о начислении премии сдельщикам за работу в выходные и праздничные
дни на одинарные сдельные расценки? ("Налоговый вестник", N 4, апрель
2003 г.)"; вопрос: На какие выплаты после введения в действие ТК РФ можно
начислять премии? ("Налоговый вестник", N 4, апрель 2003 г.)).
Соответственно, муниципальное учреждение руководствуется постановлением
Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 21.02.1990 N 66/3-138 "О
совершенствовании организации заработной платы и введении новых тарифных ставок
и должностных окладов работников за счет собственных средств предприятий
(объединений) и организаций жилищно-коммунального хозяйства и бытового
обслуживания населения (непроизводственные виды услуг)" только в том
случае, если нормативные правовые акты субъекта РФ или органов местного
самоуправления содержат отсылку к постановлению либо если это предусмотрено
коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
Согласно п. 1 Положения об установлении систем
оплаты труда работников муниципальных бюджетных учреждений города Томска,
утвержденного постановлением мэра г. Томска от 30.10.2008 N 822,
системы оплаты труда работников муниципальных бюджетных учреждений, включая
системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования,
устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными
правовыми актами в соответствии с трудовым законодательством, иными
нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Пунктом 5
указанного документа установлено, что размеры и условия осуществления выплат
стимулирующего характера устанавливаются в пределах фонда оплаты труда
коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии
с перечнем выплат стимулирующего характера, утверждаемым Мэром г. Томска.
В соответствии с п.п. 1.2 и 1.4 Перечня и порядка
установления выплат стимулирующего характера в муниципальных бюджетных
учреждениях города Томска, утвержденных постановлением Мэра г. Томска от
07.10.2008 N 754, выплаты стимулирующего характера, размеры и условия их
осуществления устанавливаются в пределах фонда оплаты труда коллективными
договорами, соглашениями, локальными нормативными актами; размеры и условия
осуществления выплат стимулирующего характера конкретизируются в трудовых
договорах работников.
Перечень предусматривает премиальные выплаты по итогам
работы (п. 2.4).
Как видно, в нормативных правовых актах органов
местного самоуправления не оговаривается, начисляются ли премии только на
вознаграждение за труд или на вознаграждение за труд и компенсационные выплаты,
в том числе и на доплату за работу в выходные и праздничные дни.
Нормативные правовые акты Томской области не
обязательны для муниципальных бюджетных учреждений (п. 10 постановления
Администрации Томской области от 31.03.2008 N 66а "О новых системах
оплаты труда работников областных государственных учреждений").
В 2007 г. на федеральном уровне социального
партнерства было заключено Отраслевое тарифное соглашение в
жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2008-2010 годы
(далее - Соглашение). Действие соглашения продлено на три года с 1 января
2011 г. по 1 января 2014 г. (Соглашение о продлении срока действия
Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской
Федерации на 2008-2010 годы; Москва, 19.02.2010). Соглашение прошло
уведомительную регистрацию в Роструде (письмо от 05.09.2007 N 3586-ТЗ).
Соглашение распространяется на организации, указанные
в Приложении N 1 к нему, и на работников, состоящих с ними в трудовых
отношениях, от имени и в интересах которых оно заключено, а также на
работодателей и работников, присоединившихся к Соглашению после заключения
(п. 1.6). Кроме того, Соглашение распространяется и на тех работодателей,
которые, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования
предложения о присоединении к соглашению, не представили в Минздравсоцразвития
России мотивированный письменный отказ присоединиться к нему (часть седьмая
ст. 48 ТК РФ). Предложение о присоединении к Соглашению было опубликовано
в "Российской газете" от 19.12.2007 N 284 (письмо
Минздравсоцразвития России от 13.12.2007 N 389-ТГ).
В силу п. 2.8.2 Соглашения премии за основные
результаты производственно-хозяйственной (финансово-хозяйственной) деятельности
"начисляются на оклад с учетом доплат и надбавок, в соответствии с
действующим законодательством".
Премиальные выплаты по итогам работы, на наш взгляд,
относятся к премиям за основные результаты производственно-хозяйственной
(финансово-хозяйственной) деятельности.
Учитывая, что трудовое законодательство в настоящее
время не ограничивает стороны в праве начислять премии как на вознаграждение за
труд, так и на доплаты и надбавки компенсационного характера, а п. 2.8.2
не называет конкретные доплаты и надбавки, участвующие при расчете величины
премии за основные результаты производственно-хозяйственной
(финансово-хозяйственной) деятельности, такие премии, полагаем, должны
начисляться на все компенсационные выплаты, предусмотренные Трудовым кодексом
РФ, в том числе и на доплату за работу в выходной или нерабочий праздничный
день.
Если Соглашение на организацию не распространяется, то
она вправе принять локальный нормативный акт, где будут перечислены доплаты и
надбавки, на которые начисляется премия.
Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Авдейкина Алевтина
Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Михайлов Иван
8 июля 2010 г.
Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной
консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения
подробной информации об услуге и других продуктах компании «Гарант» Вы можете
обратиться в компанию ООО "СК Гарант-Столица", 8(495)925-00-30,
Этот e-mail защищен от спам-ботов. Для его просмотра в вашем браузере должна быть включена поддержка Java-script
|
