В Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности, продукции и услуг 1994 года деятельность по обеспечению функционирования автомобильных дорог, мостов и тоннелей была отнесена к разделу «деятельность вспомогательная транспортная прочая».
Вы знаете, что еще десятилетие назад автомобильный транспорт рассматривался в основном как средство для местных сообщений.
Сегодня автомобильные дороги обеспечивают 83 % грузоперевозок, 61 % пассажироперевозок в стране. Около 60 % импортных грузов, доставляемых в морские порты Российской Федерации, затем перевозятся по автомобильным дорогам.
Численность парка автотранспортных средств уже сегодня достигла 34 млн. автомобилей, прогноз на 2015 год - 48,4 млн. Сегмент рынка, связанный с приобретением автомобилей и их эксплуатацией достиг в 2006 году 4,5 трлн. руб. или 16 % ВВП. Это расходы на топливо и масла, запасные части, техническое обслуживание автомобилей, автострахование. Этот рынок сопоставим по объему с российским экспортом сырой нефти, нефтепродуктов и газа, который составляет 18,6% ВВП.
В этих условиях значение автомобильных дорог давно вышло за рамки обеспечения перевозочной деятельности. Количество легковых автомобилей достигло 188 штук на 1000 жителей, а в крупнейших городах Российской Федерации сравнялось с уровнем развитых зарубежных стран. Автомобиль стал неотъемлемой частью образа жизни людей, средством передвижения, способным обеспечить максимальный уровень свободы.
При этом хорошее состояние российской дорожной сети является необходимым условием реализации экономических и социальных инициатив, оказывает влияние на темпы реализации приоритетных национальных проектов.
К сожалению, развитие сети автомобильных дорог не успевает за резким ростом спроса на услуги дорог. Сегодня половина общего объема перевозок по дорогам федерального значения осуществляется в условиях превышения нормативного уровня загрузки дорожной сети. Доля федеральных автомобильных дорог, обслуживающих движение в режиме перегрузки, достигла к 2007 году 29 %. Только начиная с прошлого года, когда государственные инвестиции в дорожную сеть существенно возросли, наметился перелом ситуации. Протяженность федеральных дорог, обслуживающих движение в режиме перегрузки, в первый раз уменьшилась на 800 км по сравнению с заданием федеральной целевой программы.
Наиболее загруженные федеральные автомобильные дороги на значительном протяжении проходят по территории городов и других населенных пунктов. Это вызывает проблемы не только со скоростью доставки грузов, но и с экологией, безопасностью жизни населения. в Московском и Санкт-Петербургском транспортных узлах, в других крупных городах эти проблемы привели транспортные системы на грань остановки.
В Сибирском, Дальневосточном, в значительной части Северо-западного, Приволжского и Уральского федеральных округов низкий уровень обеспеченности автомобильными дорогами уже явно сдерживает социально-экономического развитие. На территории, не имеющей выхода на сеть автомобильных дорог общего пользования, проживает почти 2 млн. человек. Около 40 тыс. населенных пунктов не обеспечены круглогодичной связью с дорожной сетью общего пользования по автомобильным дорогам с твердым покрытием. Это, конечно, недопустимо.
Велика степень износа дорожных конструкций. Свыше трети протяженности федеральных дорог требуют восстановления и увеличения прочности проезжей части. Каждое пятое искусственное сооружение на федеральных дорогах находится в неудовлетворительном состоянии.
Должен отметить и печальные факты статистики. Общее количество дорожно-транспортных происшествий на дорогах Российской Федерации за период с 2000 по 2007 годы увеличилось на 49 %. Число погибших в дорожно-транспортных происшествиях в Российской Федерации составляет 23 чел. на 100 тыс. жителей, что является самым высоким показателем среди развитых стран.
Для снижения уровня аварийности на федеральных автомобильных дорогах реализован комплекс целевых мероприятий. Увеличены объемы строительства пешеходных переходов в разных уровнях, линий освещения, барьерных ограждений, имеющих повышенную удерживающую способность. Внедрены новые типы шероховатых асфальтобетонов в верхних слоях покрытия дорожной одежды. На федеральных дорогах принято двукратное нанесение разметки проезжей части в течение года.
В связи с реализацией целевых мероприятий количество ДТП из-за сопутствующих дорожных условий на федеральных автомобильных дорогах в целом снизилось - на 5,3 % в 2007 году по сравнению с 2006 годом. Это серьезный показатель, за которым стоит огромная работа. Хотелось бы поблагодарить присутствующее здесь руководство ДОБДД за конструктивную и результативную совместную работу в этом направлении.
Президентом страны и Правительством поставлена задача снятия ограничений, которые накладывает состояние дорожной сети на темпы социально-экономического развития. В послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию на 2007 год определена необходимость разработки программы развития дорожной сети до 2015 года. Эта задача нами выполнена, данная программа, ставшая продолжением Федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России 2002 - 2010 годы», разработана. Позже я подробнее остановлюсь на ее параметрах и показателях.
В рамках реализации мер, направленных на развитие сети автомобильных дорог в Российской Федерации, уже сегодня определен ряд приоритетов, которые направлены на увеличение скорости доставки грузов и пассажиров, повышение уровня безопасности движения на федеральных дорогах.
Первое: строительство современных автомагистралей и скоростных дорог, реконструкция существующих автомобильных дорог с повышением пропускной способности. Эти усилия сосредоточены на направлениях международных транспортных коридоров, стратегических направлениях для обеспечения связи с Дальним Востоком, поддержка развития города Сочи и т.д.
Далее: строительство в сельской местности дорог, обеспечивающих развитие сельскохозяйственного производства и рабочие места для населения, круглогодичный подъезд к сельским населенным пунктам по автомобильным дорогам с твердым покрытием.
Наконец, качественное повышение технического уровня существующих автомобильных дорог за счет строительства транспортных развязок, обходов городов, обустройства дорог современными техническими средствами организации движения.
Мероприятия по развитию автомобильных дорог скоординированы по срокам с решениями по развитию территории, тесно увязаны с развитием других видов транспортной инфраструктуры, в первую очередь, в крупных транспортных узлах, прежде всего в Московском и Санкт-Петербургском.
Основным инструментом решения поставленных задач является подпрограмма «Автомобильные дороги» Федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)». На решение этих задач направлены также еще девять федеральных целевых программ и подпрограмм, по которым Федеральное дорожное агентство определено государственным заказчиком.
Это ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года»,
ФЦП «Юг России (2008 - 2012 годы)»,
Программа строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта,
ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 гг.» и другие.
Работа по реализации этих программ осуществляется комплексно и системно; программные направления и мероприятия увязаны между собой. Для достижения максимальной эффективности выработаны приоритеты бюджетного и оперативного планирования дорожных работ с концентрацией средств на наиболее важных стройках, имеющих общегосударственное значение. Ход реализации программ и результаты характеризуются четкими количественными показателями, ориентированными на конечный результат.
О некоторых результатах.
В период реализации основной нашей Подпрограммы «Автомобильные дороги» (с 2002 по 2007 год) было построено и реконструировано без малого 16 тыс км автомобильных дорог, в том числе 2 тыс км федеральных и 13,7 тыс км региональных автодорог.
Практически завершено строительство по первой стадии автодороги Чита - Хабаровск. В 2009 году будет завершено строительство дороги по второй стадии с асфальтобетонным покрытием на всем протяжении.
Введена в эксплуатацию первая очередь Кольцевой автодороги вокруг г. Санкт-Петербурга. На строительстве II очереди КАД в 2007 году на год раньше нормативного срока введен в эксплуатацию участок между автомобильными дорогами «Россия» и «Нарва» протяженностью 13,7 км.
На автомобильной дороге М-7 «Волга» обеспечено введение четырехполосного движения на всем протяжении дороги от Москвы до Нижнего Новгорода.
Осуществляется строительство обходов Сочи, Новосибирска, Красноярска, Иркутска, Калининграда, Нижнего Новгорода, Ярославля, Владикавказа, Екатеринбурга, Майкопа, Нальчика, Перми, Челябинска, Ижевска и других.
Завершен первый этап реконструкции головного участка автомагистрали М-8 «Холмогоры»: открыто движение по транспортной развязке у г. Королев.
Реализуется важнейшая программа по строительству внеклассных мостовых и транспортных сооружений. В последние годы нам удалось завершить по ней целый ряд строек, начатых еще в 90-х годах прошлого столетия. В 2007 году введены в эксплуатацию 5 мостов, а в период с начала реализации программы в 2005 году введены в эксплуатацию 12 внеклассных мостов. Еще 9 мостов будет построено в 2008- 2009 годах. Для сравнения могу сказать, что за весь период реализации предыдущей ФЦП «Дороги России» с 1995 по 2000 год было построено лишь 11 внеклассных мостов.
За последние годы резко увеличено количество строящихся многополосных участков федеральных автомобильных дорог и сложных дорогостоящих транспортных развязок в разных уровнях. Существенно увеличены работы по строительству и реконструкции искусственных сооружений на автомобильных дорогах. В 2007 году после реконструкции и строительства введено в эксплуатацию 7868 пог. м. искусственных сооружений, что в 2,8 раза больше, чем в 2006 году
Для адекватного отражения этих необходимых изменений характеристик автомобильных дорог и искусственных сооружений в статистической отчетности были в 2007 году введены более четкие формы государственной отчетности.
Например, если привести реальную протяженность федеральных дорог, введенных в эксплуатацию в 2002-2007 годах, к параметрам наиболее распространенной в Российской Федерации двухполосной проезжей части (семиметровки), то результат будет почти вдвое выше, чем протяженность дорог согласно государственной статистической отчетности.
Значительный вклад в развитие региональных и муниципальных дорог, в реализацию приоритетных национальных проектов вносит выделение субсидий из федерального бюджета субъектам Российской Федерации в рамках реализации ФЦП «Модернизация транспортной системы России». Цели этого софинансирования - строительство и модернизация региональных автодорог, обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки, развитие улично-дорожной сети в городах и поселках городского типа. Все субсидии из федерального бюджета на дорожное хозяйство регионов в настоящее время распределяются на основе правил, утвержденных Правительством и приоритетов, определенных в утвержденной ФЦП. Трехсторонней рабочей группой по совершенствованию межбюджетных отношений одобрено предложение Росавтодора и Минтранса о методике распределения субсидий на строительство и модернизацию автодорог. В числе показателей для принятия решений - протяженность дорог, количество транспортных средств, численность населения, бюджетная обеспеченность региона.
Важное значение имело принятое Правительством решение о возможности направления субсидий на капитальный ремонт в рамках модернизации дорог, которое позволило многим регионам поднять уровень технического состояния дорог.
При заключении соглашений с администрациями субъектов Российской Федерации о направлении субсидий выделено в отдельный раздел и контролируется строительство подъездов с твердым покрытием к сельским населенным пунктам. При работе с этой частью субсидий Росавтодор активно взаимодействует с Минсельхозом. В 2007 году осуществлен сбор детальной информации от субъектов Российской Федерации по точному местоположению и численности населения сельских населенных пунктов, не обеспеченных круглогодичной связью с дорожной сетью общего пользования. Обобщение этой информации заложило основу для планов 2008 года.
Мы перешли на новые подходы при проведении ремонта дорог. В период 2006-2007 годов при осуществлении дорожно-ремонтных работ на федеральных автомобильных дорогах применялся маршрутный метод, хорошо зарекомендовавший себя в развитых странах и показавший свою эффективность и экономичность у нас. Этим методом отремонтированы автомобильные дороги М-7 «Волга» на участке Москва - Нижний Новгород, М-5 «Урал», М-10 «Россия» и «Скандинавия», М-18 «Кола». В 2008 году намечено осуществить маршрутный ремонт на автодороге М-8 «Холмогоры».
Должен сказать, что прошлый год стал прорывным с точки зрения подхода к обеспечению работ по ремонту и содержанию федеральных автомобильных дорог. Было принято постановление Правительства № 539 «О нормативах денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения и правилах их расчета». Этот документ закрепил порядок расчета ежегодной потребности в финансовых средствах, необходимых для содержания, ремонта и капитального ремонта федеральных дорог. Это основание для четкого планирования соответствующих затрат в федеральном бюджете, залог неукоснительного выполнения всех видов работ, предусмотренных для соответствующих направлений, с требуемой периодичностью. Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, периодичность проведения видов работ по содержанию и межремонтные сроки проведения капитального ремонта и ремонта уже утверждены приказом Минтранса. Реализуется План по переходу к финансированию содержания и ремонтов федеральных дорог по нормативу.
С принятием Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» нормативное финансирование содержания, ремонта и капитального ремонта автомобильных дорог законодательно закреплено как обязательная процедура.
Мне бы хотелось поблагодарить Министра транспорта И.Е.Левитина и депутатов Госдумы за принятие закона.
В соответствии с Законом о дорогах нормативы должны быть приняты каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления.
Вместе с тем, на региональном и муниципальном уровне принятие этих документов, необходимых для перехода на финансирование автомобильных дорог по нормативам, задерживается.
По информации, поступившей по запросу, направленному Росавтодором в администрации субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты по переходу на финансирование работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального значения по нормативам денежных затрат приняты лишь в Республике Марий Эл, Камчатской, Псковской, Свердловской и Ульяновской областях.
Пользуясь этой трибуной, хотелось бы еще раз напомнить представителям регионов о необходимости неукоснительного соблюдения норм закона об автомобильных дорогах в этой части. Рекомендуем администрациям субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления ускорить принятие нормативов денежных затрат на содержание и ремонт региональных и местных автомобильных дорог, а также планов по переходу к выполнению работ по нормативам. Результаты этой работы будут учитываться при формировании перечней субсидийных объектов.
Реализация мер по развитию дорог в рамках утвержденных федеральных целевых программ позволила, несмотря на резкий рост автомобильного парка и жесткую ограниченность выделяемых финансовых ресурсов, не допустить критического ухудшения транспортно-эксплуатационного состояния федеральных автомобильных дорог. В результате перечисленных мер, а также концентрации выделенных средств на наиболее важных объектах, в 2007 году достигнуты величины показателей реализации Подпрограммы, превышающие ее задания.
По оценкам научных организаций реализация мероприятий подпрограммы «Автомобильные дороги» в период 2002 - 2007 годов позволяет достичь только прямого экономического эффекта на транспорте без учета других отраслей экономики за расчетный период для оценки эффективности реализации подпрограммы (до 2030 года), в размере 1,96 трлн. рублей в ценах 2008 года. Только ввод в эксплуатацию мостового перехода через Волгу в Ярославле в 2006 году уже принес эффект для транспорта в размере около 1 млрд 900 млн рублей. С учетом воздействия на другие отрасли экономики этот эффект может оцениваться гораздо большей величиной.
Несколько слов об инвестиционных проектах в дорожном хозяйстве, реализация которых базируется на принципах государственно-частного партнерства.
С принятием Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» были расширены и детализированы возможности по использованию механизмов ГЧП, заложенные законом о концессионных соглашениях. 2007 год позволил нам завершить проработку теоретических аспектов концессионных соглашений и перейти к их практической реализации.
В 2007 году были объявлены концессионные конкурсы на осуществление строительства в г. Санкт-Петербурге автомобильной дороги «Западный скоростной диаметр», Орловского тоннеля под р. Невой в рамках развития Волго-Балтийского пути, скоростной автомагистрали Москва - Санкт-Петербург на участке 15-й км - 58-й км, нового выхода на МКАД с федеральной автомобильной дороги М-1 «Беларусь».
Подведение итогов конкурсов и определение победителей для заключения концессионных соглашений намечено на 2008 год. В начале будущего года концессионер сможет приступить к строительно-монтажным работам.
В соответствии с решениями Правительства Российской Федерации мы приступаем к разработке проектной документации на строительство следующих платных дорог:
участков дороги М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска,
дороги Краснодар - Абинск - Кабардинка,
скоростной автомагистрали Москва - Санкт-Петербург на участке 58-й км - 684-й км.
Центральной кольцевой автомобильной дороги в Московской области.
Реализация инвестиционных проектов на основе государственно-частного партнерства позволит обеспечить привлечение дополнительных внебюджетных средств в развитие транспортной инфраструктуры и улучшить качество услуг, предоставляемых пользователям автомобильных дорог.
Интерес к проектам со стороны частного бизнеса огромен. Ожидаемый объем частных инвестиций в реализацию этих проектов государственно-частного партнерства составит, по нашим оценкам, не менее 80 миллиардов рублей. В 2007 году Росавтодором проведена большая работа, направленная на повышение результативности бюджетных расходов. Эта работа велась в нескольких направлениях - повышение прозрачности и открытости конкурсных процедур размещения заказа в дорожном хозяйстве, внедрение инновационных технологий, повышение качества проектных работ, и совершенствование технического регулирования.
Совершенствовалась практика конкурсных закупок для государственных нужд, осуществлялся контроль соблюдения установленных регламентов проведения конкурсов. В составе автоматизированной системы управления, которая работает в Росавтодоре, внедрена прикладная система «Конкурсные торги», предусматривающая автоматизацию и мониторинг всех процедур размещения государственных заказов. С учетом изменений, внесенных в последнее время в законодательство, утверждены новые формы примерных заданий на проектирование объектов автомобильных дорог, а также государственных контрактов.
Однако, изменения внесенные Федеральными законами № 53-ФЗ и № 218-ФЗ в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» существенно затруднили отбор победителя для выполнения дорожных работ и могут привести к существенному снижению надежности и безопасности дорог. В соответствии со статьей 10 Закона федеральные автомобильные дороги являются единственным видом особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства, на которые размещение заказа должно осуществляться путем аукциона без предъявления специальных требований к квалификации и наличию производственных мощностей у претендентов. Федеральные автомобильные дороги в данной статье приравнены к киоскам и навесам. В то же время на федеральных дорогах расположено большое количество сложнейших и зачастую уникальных инженерных сооружений, транспортных развязок, подпорных стен, специальных защитных сооружений. Строительство таких объектов автомобильных дорог подрядчиком, единственным достоинством которого являлась наименьшая заявленная цена (возможно из-за недооценки сложности задачи), может привести к авариям со сложнейшими последствиями. Некоторая экономия бюджетных средств в данном случае может повлечь их полное неосвоение, если отобранный подрядчик окажется не в состоянии справиться с задачей.
Необходимо внесение изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», дающих право размещения заказов на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог исключительно на конкурсе.
Решение задачи существенного повышения качества и технического уровня строящихся и реконструируемых автомобильных дорог невозможно без внедрения современных инновационных технологий. Росавтодором создан и ежегодно обновляется банк данных прогрессивных технологий и материалов, а также электронный фонд нормативно-технических документов дорожного хозяйства. Эти ресурсы доступны и рекомендованы для использования всеми организациями, выполняющими дорожно-строительные работы на территории Российской Федерации. Опыт применения новых технологий и материалов непрерывно пополняется и заносится в банк данных.
На внедрение новых технологий в дорожном строительстве нацелена разработанная нами во взаимодействии с Ростехрегулированием Концепция стандартизации в дорожном хозяйстве и программа поэтапной модернизации нормативно-технической базы дорожного хозяйства.
По предложениям Росавтодора Ростехрегулированием утверждены 13 национальных стандартов, направленных на повышение безопасности движения, определяющих технические требования к геометрическим элементам автомобильных дорог, техническим средствам организации дорожного движения, материалам для дорожной разметки, дорожным ограждениям. Находятся на утверждении еще 8 национальных стандартов, из которых 3 относятся к сфере безопасности движения. Мы используем и передовой опыт работающих на рынке организаций: часть национальных стандартов базируется на действующих корпоративных разработках.
Внедряются инновационные технологии проектирования, в том числе методы трехмерного моделирования при проектировании мостов, позволяющие создавать уникальные проектные решения, например, вантово-балочные системы c арочным пилоном и большим русловым пролётом.
Проводится работа по гармонизации отечественной и европейской нормативной базы в сфере асфальтобетонных покрытий и геосинтетических материалов. Целью этой работы является совершенствование отечественной нормативно-технической базы, исключение из нее устаревших ограничений, связанных с использованием новых технологий и материалов, которые сегодня применяются зарубежными дорожными строителями.
Приняты и реализованы решения о повышении прочности дорожных одежд на основных федеральных дорогах до уровня, обеспечивающего пропуск грузовых автомобилей с нагрузкой на ось 11,5 тонн вместо действовавших ранее 10 тонн.
Вместе с тем эффективная реализация мероприятий по развитию сети автомобильных дорог оказывается затруднительной в связи с целым рядом действующих в настоящее время нормативных и организационных ограничений, связанных с действующими положениями Бюджетного и Градостроительного кодекса, законодательства о закупках для государственных нужд.
Сегодня для начала финансирования строительства федеральных объектов необходимо последовательное выполнение следующих действий:
1) утверждение Правительством Российской Федерации федеральной целевой программы или изменений к ней,
2) утверждение Правительством Российской Федерации пообъектного Перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд, реализуемых в рамках ФАИП,
3) доведение на основании указанных документов до главного распорядителя бюджетных средств, а затем до заказчика-застройщика лимитов капитальных вложений,
4) организация и проведение конкурса на строительные работы, заключение государственного контракта с подрядной организацией.
Помимо этого, в декабре издано распоряжение Правительства Российской Федерации № 978 по вопросу заключении долгосрочных контрактов, которое также требует издания отдельных решений Правительства по таким контрактам.
Каждый из этих шагов требует огромного количества межведомственных согласований. Громоздкие процедуры влекут серьезные затяжки по времени при принятии решений.
До настоящего времени отсутствуют лимиты на 2008 год на выполнение важнейших мероприятий ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» и по программе «Юг России (2008 - 2012 годы)».
До настоящего времени не урегулирована задержка с выделением средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, которые по независящим от Росавтодора причинам не были использованы в 2006 и 2007 годах.
Такая организация работы сдерживает оперативную реализацию поручений Президента и Правительства.
Та же ситуация сложилась в 2007 году, когда существенные задержки с проведением конкурсов на выполнение дорожных работ, заключением государственных контрактов и открытием финансирования имели место в связи с внесением изменений в законодательство о закупках для государственных нужд, Бюджетный кодекс Российской Федерации, в Федеральный закон № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». Эти изменения вступили в действие в декабре 2006 г. - апреле 2007 г. без переходного периода и своевременного принятия необходимых для их реализации нормативных актов и методик. В результате потребовалась приостановка конкурсных процедур для переработки конкурсной документации. Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд в части проектных работ, строек, финансируемых за счет субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, был утвержден только 29 июня 2007 г. распоряжением Правительства Российской Федерации № 861-р. Изменения к ФАИП, учитывающие средства, дополнительно выделенные на автомобильные дороги в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2007 г., были утверждены Правительством 20 декабря 2007 г. (распоряжение № 1860-р). Это не позволило осуществить в 2007 году проведение конкурсов и заключение государственных контрактов на выполнение работ за счет этих средств.
Для решения проблемы необходимо расширение полномочий субъектов бюджетного планирования и главных распорядителей бюджетных средств по принятию решений по подготовке к реализации инвестиций. Это повысит качество принимаемых решений и ответственность за исполнение возложенных функций.
Например, применительно к автомобильным дорогам нужно предоставить субъекту бюджетного планирования и главному распорядителю бюджетных средств полномочия по определению конкретных объектов проектирования и строительства, имеющих сметную стоимость менее 8 млрд рублей, а также графиков их финансирования по годам, в пределах заданий по строительству и реконструкции направлений автомобильных дорог, утвержденных в составе федеральных целевых программ.
Должен сказать, что в настоящее время Росавтодор в соответствии с поручением Президента Российской Федерации прорабатывает предложения по дополнительным источникам и увеличению объемов финансирования дорожного хозяйства. В число этих предложений, помимо ранее приведенных, должны войти следующие:
- применение специализированных облигационных займов на цели строительства и реконструкции автодорог, а также внешних займов и кредитов в международных финансовых организациях;
- совершенствование механизмов компенсации вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортными средствами при перевозках тяжеловесных грузов с учетом текущих изменений законодательства Европейского сообщества в части снижения до 3,5 тонн массы транспортных средств, подлежащих сборам с тяжелых грузовиков;
- развитие механизма концессий в дорожном хозяйстве;
- разработку и внедрение неконцессионных видов инвестиционных договоров между государством и внебюджетными инвесторами по строительству и эксплуатации автомобильных дорог.
- введение платности услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам;
- разработку механизмов привлечения для строительства дорог ресурсов организаций, заинтересованных в развитии прилегающих к автодорогам территорий.
Эффективная реализация комплекса мероприятий, направленных на совершенствование системы функционирования дорожного хозяйства, использование дополнительных неналоговых источников для увеличения объемов финансирования дорожного хозяйства должна базироваться на коренных структурных преобразованиях в дорожной отрасли.
Дело в том, что действующая в настоящее время система управления дорожным хозяйством исчерпала резервы повышения эффективности работы, не позволяет резко ускорить темпы развития дорожной сети в соответствии с потребностями общества и государства. Долгий бюрократический механизм привлечения в отрасль дополнительных ресурсов не позволяет оперативно управлять финансами и обеспечивать финансирование дорожных работ исходя из конкретных результатов изменения технического и транспортно-эксплуатационного состояния дорожной сети.
Росавтодор и система подведомственных учреждений дорожного хозяйства ограничены в возможностях использования внебюджетных механизмов развития дорожной сети, им не хватает управленческих возможностей частного бизнеса для повышения эффективности использования выделяемых ресурсов, гибкости и инициативности из-за существующих процедурных ограничений.
Для создания условий перехода к качественно новой системе управления дорожным хозяйством оптимальным является создание компании, находящейся под жестким государственным управлением, с передачей ей функций, связанных с развитием, модернизацией и содержанием федеральной дорожной сети, с привлечением для этих целей необходимых объемов финансирования. Предложения по созданию такой структуры в настоящее время прорабатываются в соответствии с поручением Президента Российской Федерации.
К преимуществам такой государственной компании, прежде всего, относятся:
- широкие возможности по привлечению частного капитала, наряду с государственным финансированием, для решения задач развития федеральной дорожной сети страны;
- обеспечение большей гибкости при выборе схем реализации инвестиционных проектов и управлении финансами, минимизации рисков, применения современных финансовых инструментов и способов повышения кредитного рейтинга;
- проведение гибкой ценовой политики в части заказа дорожных работ, оптимизация цен на строительные материалы путем заключения долгосрочных контрактов на поставки, развития и приобретения собственных производств;
- привлечение штата высококвалифицированных специалистов по финансам и управлению, возможности мотивации персонала.
- стимулирование развития производства, освоения новых технологий.
- оптимизация распределения ресурсов по видам выполняемых работ и их объемам по сравнению с действующими механизмами планирования и исполнения бюджетных обязательств.
- повышение эффективности и оперативности принятия управленческих решений.
- создание механизма удовлетворения потребностей пользователей автодорог в режиме «обратной связи» с оценкой качества услуг, предоставляемых дорожным хозяйством, и оценкой деятельности государственной компании.
Все перечисленные мной предложения и комплексные планы по повышению темпов развития и качества дорожной сети взаимно увязаны и сведены в системный документ, который разработан по поручению Президента Российской Федерации в рамках подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2015 гг.)». Разработан целевой вариант подпрограммы, учитывающий все потребности экономики и населения страны в развитии автомобильных дорог с поправками на ограничения, накладываемые проектом концепции долгосрочного социально - экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.
Главная цель программы вытекает из Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2007 год: «В целом, считаю необходимым утвердить программу развития дорожной сети до 2015 года. Безусловный приоритет - это строительство высококачественных федеральных трасс и реконструкция дорог, формирующих международные транспортные коридоры в Европейской части России по направлениям Север-Юг и Центр-Урал, а также по направлениям, обеспечивающим реализацию экономического потенциала Дальнего Востока и Сибири».
Другими целями подпрограммы "Автомобильные дороги" являются:
развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике;
повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения;
повышение конкурентоспособности транспортной системы России и реализация транзитного потенциала страны;
повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы;
улучшение инвестиционного климата и развитие рыночных отношений на транспорте.
Целевой вариант подпрограммы предусматривает кратное увеличение темпов развития, осуществление до 2015 года строительства и реконструкции 64,2 тыс. км автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального и межмуниципального значения.
Планируется дальнейшее развитие системы платных автомагистралей и скоростных дорог, протяженность которых должна составит 2,1 тыс. километров. Эти автомагистрали должны обеспечивать участникам движения полный комплекс информационного, бытового, технического обслуживания.
Намечено соединить все населенные пункты, имеющие перспективы развития и численность населения более 50 человек, с сетью автомобильных дорог общего пользования подъездами, имеющими твердое покрытие. В стране имеется около 8,3 тыс. таких населенных пунктов. Эта работа будет вестись в увязке с ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года».
В целях повышения безопасности дорожного движения в Подпрограмму включен комплекс мероприятий, направленных на повышение уровня обустройства автомобильных дорог. Предусмотрена разработка комплексных схем обустройства федеральных автомобильных дорог объектами дорожного сервиса и другими предприятиями, оказывающими услуги участникам движения.
В подпрограмму включены мероприятия по созданию на федеральных автодорогах интеллектуальных систем, обеспечивающих управление транспортными потоками для устранения перегрузки движением участков дорог и ликвидации мест концентрации ДТП путем перераспределения транспортных потоков по дорожной сети.
Интеллектуальные системы предусматривают создание на основе «Глонасс» системы электронного учета и идентификации транспортных средств, единой автоматизированной системы метеорологического обеспечения, мониторинга условий движения, диспетчерского и автоматизированного управления движением с применением дистанционно управляемых дорожных знаков с переменной информацией.
Применение интеллектуальных систем на автомобильных дорогах в увязке с такими же системами на других видах транспорта, прежде всего в сфере общественного транспорта, может дать серьезный комплексный эффект как в части повышения безопасности движения, так и в повышении эффективности работы всего транспортного комплекса, в решении транспортных и планировочных проблем городов и крупных транспортных узлов. Однако, для этого представляется необходимым создание в стране единого органа, ответственного за организацию движения на автомобильных дорогах общего пользования и улично-дорожной сети городов.
В результате реализации целевого варианта подпрограммы в полтора раза увеличится протяженность федеральных автомобильных дорог высших (I и II) категорий увеличится на 12 тыс. километров и составит к 2016 году 37,82 тыс. километров. Доля протяженности федеральных автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, увеличится с сегодняшних 37,8 % до 61 %. Доля протяженности федеральных автомобильных дорог, обслуживающих движение в режиме перегрузки, сократится с 27,3 % до 19,5 %, количество дорожно-транспортных происшествий на 1 тыс. автотранспортных средств из-за сопутствующих дорожных условий сократится с 1,37 до 0,92.
Общий объем финансирования подпрограммы при целевом варианте составляет 9,9 трлн. рублей в ценах соответствующих лет, из которых средства федерального бюджета - 5,3 трлн. рублей, средства, предоставляемые на конкурсной основе из Инвестиционного фонда Российской Федерации - 1,75 трлн. рублей, средства бюджетов субъектов Российской Федерации - 1,8 трлн. рублей, средства из внебюджетных источников - 1,1 трлн. рублей.
В указанных объемах финансирования подпрограммы из федерального бюджета расходы на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации приняты в размере 2 трлн. рублей.
За период реализации подпрограммы в дорожном хозяйстве будет создано дополнительно 179 тысяч новых рабочих мест, а в сопутствующих отраслях, связанных с производством дорожно-строительных материалов, дорожных машин и оборудования и других - около 380 тысяч новых рабочих мест.
По результатам расчетов общественной эффективности реализации подпрограммы чистый дисконтированный доход составит 7,3 трлн. рублей, внутренняя норма доходности - 29 процентов. Срок окупаемости подпрограммы составит 13,7 лет с момента начала ее реализации.
Инвестирование в развитие дорожной сети в принятых в подпрограмме объемах приведет к росту валового внутреннего продукта до 0,5 процентных пунктов ежегодно в период 2010-2015 годов. Совокупное влияние мероприятий по развитию дорожной сети к 2020 году может составить 10,4 процентных пункта увеличения инвестиций в основной капитал.
Реализация мероприятий подпрограммы по развитию федеральных и региональных автомобильных дорог также будет способствовать ускорению приведения в нормативное состояние муниципальных и региональных дорог, улучшению работы общественного транспорта за счет снятия с улично-дорожной сети транзитных потоков грузового движения.
Таким образом, прошедший 2007 год обеспечил дорожное хозяйство базовыми нормативными документами, в том числе отраслевым федеральным законом, которого в отрасли никогда не было. Для того, чтобы решить поставленные амбициозные задачи, реализовать потенциал, заложенный в принятых нормативных актах, требуется качественное, принципиальное изменение формата функционирования дорожного хозяйства. Мы понимаем, что для этого нужно сделать и просим Министерство транспорта, субъекты Российской Федерации и Правительство поддержать наши предложения.