Одним из самых значимых событий в сфере дорожного строительства 2006 года можно с полной уверенностью назвать доклад министра транспорта Игоря Левитина «Программа строительства автомобильных дорог в Российской Федерации», сделанный в Совете Федерации в рамках Правительственного часа 7 апреля 2006 года. В докладе четко определена ситуация в дорожной отрасли, предложены механизмы решения существующих проблем

Процветание России во многом зависит от того, сумеем ли мы в сегодняшних благоприятных внешне­экономических условиях сформировать инфраструкту­ру, которая в будущем обеспечит развитие экономики вне зависимости от влияния внешних факторов, - заме­тил Игорь Левитин. - Разработанная нами вместе с представителями торгово-промышленной палаты, научного сообщества, профессиональных транспортных объединений и регионов Концепция реформирования дорожного хозяйства предусматривает переход к новой системе управления, построенной на принципах бюд­жетирования, ориентированного на результат.

Министр транспорта с сожалением констатиро­вал, что дорожная инфраструктура не успевает за ростом автомобилизации. Даже в федеральной сети 17% дорог работает в режиме перегрузки. 28% пе­ревозок по федеральным дорогам осуществляется с превышением нормативного уровня загрузки до­рог, что приводит к росту издержек на 20-40%. 56% федеральных дорог не выполняет требований по проч­ности дорожных одежд, 37% - по ровности покрытий. Федеральные дороги рассчитаны на пропуск нагру­зок 6-10 т на ось, а в международной практике ши­роко используются грузовые автомобили с нагруз­кой на ось не менее 11 т. Вступление России в ВТО увеличит поток иностранных грузовиков, которые могут разрушить наши дороги. Поэтому Минтранс России разработал проект постановления Прави­тельства РФ о сборе средств за проезд крупногаба­ритных и тяжеловесных машин грузоподъемностью более 12 т. В решении этой проблемы Игорь Левитин попросил поддержки Совета Федерации.

Нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям соответствуют лишь 24% территориальных автомобильных дорог и не более 14% улично-дорожной сети населенных пунк­тов. На территориальных дорогах, находящихся в собственности субъектов РФ, ситуация кризисная. Многие регионы не имеют средств даже на содер­жание и ремонт дорог. С 2005 г. отменены субвен­ции бюджетам субъектов РФ на строительство и ре­конструкцию дорог и выделяются только субсидии. Эта мера, хоть и стимулирует субъекты эффективней использовать выделенные средства, приводит к де­фицитному финансированию содержания и ремон­та дорог. Так, в 2005 г. возможности Новгородской области составляли лишь 25% от потребности в сред­ствах на ремонт и содержание дорог, Тверской - 22%.

Слабая транспортная обеспеченность значитель­ной части территории страны вызывает негативные социальные явления: растут аварийность, безрабо­тица, сдерживаются культурные и образовательные процессы, ухудшается экологическая обстановка.

Пути устранения недостатков дорожной сети определены ФЦП «Модернизация транспортной системы России до 2010 года» и входящей в ее со­став подпрограммой «Автомобильные дороги». С уче­том ограниченности ресурсов, направляемых на раз­витие дорожной сети, в 2006 г. на федеральном уров­не бюджетные средства в первую очередь будут идти на строительство и реконструкцию наиболее важ­ных с точки зрения экономического и социального развития РФ автодорог и мостовых переходов, дорог общего пользования, включенных в перечень

международных автодорог, уменьшение перегрузки, ликвидацию очагов аварий­ности и долгостроев, строительство вне­классных мостов.

Стоит задача продлить межремонтные сроки дорожных покрытий за счет примене­ния качественных материалов. Для этого установлен более высокий уровень парамет­ров битума и щебня, применяемых для уст­ройства покрытий на дорогах I и II катего­рий. Совершенствуется материальная база контроля качества материалов и изделий.

В соответствии с подпрограммой «Ав­томобильные дороги» сумма расходов на реализацию ее мероприятий в 2006-2010 гг. составит 1317 млрд. руб., в том числе за счет федерального бюджета - 725 млрд. руб., за счет бюджетов субъек­тов РФ - 592 млрд. руб.

Таким образом, к 2010 г. протяженность сети автомобильных дорог общего пользо­вания возрастет до 605,1 тыс. км, автодо­рог I и II категорий - до 36,3 тыс. км, с капи­тальным и облегченным типом покрытия достигнет 381 тыс. км. Увеличится удель­ный вес дорог, соответствующих норматив­ным требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям: федеральных -до 43%, территориальных - до 30%. Коли­чество ДТП из-за дорожных условий в расчете на 1 тыс. транспортных средств снизится на 5%. Будет налажена постоян­ная связь почти 2 тыс. населенных пунк­тов по дорогам с твердым покрытием с дорожной сетью общего пользования.

Будут обеспечены круглогодичное со­держание автодорог, проведение капре­монта 34,4 тыс. км дорог, в том числе федеральных - 9,6 тыс. км, территориаль­ных - 24,8 тыс. км; ремонт 120,2 тыс. км дорог, в том числе 24,7 тыс. км федераль­ных, 95,5 тыс. км территориальных; стро­ительство и реконструкция 27,3 тыс. км автодорог, в том числе федеральных - 3,9 тыс. км, территориальных - 23,4 тыс. км.

Министерством разработаны новые нормативы стоимости работ по содержа­нию и ремонту автодорог, которые необ­ходимо принять не позже 2011 г.

Еще одно приоритетное направление развития дорожной сети - применение механизмов государственно-частного партнерства при строительстве и рекон­струкции оживленных участков дорог, коротких скоростных объездных путей с высокой интенсивностью движения.

В 2005 г. готовился ряд проектов ГЧП. В первом полугодии будет закончена раз­работка обоснования инвестиций строи­тельства скоростной платной автомобиль­ной магистрали Москва - Санкт-Петербург.

Основным принципом привлечения внебюджетных средств должно стать га­рантирование возврата инвестору средств и прибыли за счет платной эксп­луатации объекта. Максимально должны быть задействованы механизмы софинансирования государством проектов с использованием средств Инвестиционно­го фонда. Минтрансом подготовлены заяв­ки на конкурсный отбор проектов, которые будут финансироваться из Инвестфонда.

Вышло распоряжение правительства о строительстве на принципах ГЧП Запад­ного скоростного диаметра в Санкт-Пе­тербурге. Началась реализация инвести­ционного проекта создания платной соединительной автомобильной магист­рали от МКАД до магистрали М-1 «Бела­русь» в обход Одинцово. Осуществляется разработка обоснования инвестиций в строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской обла­сти. Подготовлен план мероприятий по реализации проекта поэтапного завер­шения строительства и ввода в эксплуа­тацию на платной основе федеральной ав­томобильной дороги М-4 «Дон» от МКАД до Каширы и в границах Липецкой области.

Условием для реализации задач, сто­ящих перед дорожным хозяйством, явля­ется совершенствование нормативной правовой базы.

Ряд федеральных законов уже принят, среди них законы «О размещении зака­зов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государствен­ных и муниципальных нужд» и «О концес­сионных соглашениях».

И. Левитин обратился с просьбой к членам Совета Федерации поддержать прохождение федерального закона «О платных автомобильных дорогах». Законопроект устанавливает разгра­ничение предметов ведения РФ, субъектов РФ и органов местного са­моуправления при строительстве, ре­конструкции и эксплуатации платных автомобильных дорог, определяет цели, принципы и условия принятия решений об эксплуатации автодорог на платной основе. Принятие закона даст допол­нительные гарантии инвесторам и пользователям дорог.

Для решения вопросов, возникаю­щих при строительстве и реконструк­ции автодорог, важно урегулировать земельные отношения, например, упро­стить процедуру перевода лесных земель в категорию нелесных. Требует­ся внести уточнения в Земельный и Лесной кодексы и т.д.

Федеральный закон «Об общих прин­ципах организации местного самоуправ­ления» относит полномочия по содержа­нию и строительству муниципальных ав­тодорог к вопросам местного значения. Для создания необходимых условий фи­нансового обеспечения этих полномочий, был разработан проект постановления Правительства РФ «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации». Решение проблем отрасли увязано с важнейшей необходимостью принятия федерального закона «Об авто­мобильных дорогах», без которого многие вопросы не решаются или решаются с большими сложностями.