Из доклада руководителя Федерального дорожного агентства О.В. Белозерова на научно практической конференции в Кемерово:

- За период, прошедший после 2004 г., в деятельности отрасли произошли круп­ные изменения:

- разработаны и жестко соблюдают­ся приоритеты и критерии эффективнос­ти при составлении программ дорожных работ, в том числе территориальных до­рог с привлечением субсидий из феде­рального бюджета. Это позволило за пе­риод 2005 - 2006 гг. ввести в эксплуата­цию только федеральных автомобильных дорог 573 км, значительная доля которых - многополосные дороги.

результатов нужно учитывать и ускорен­ный рост цен на дорожно-строительные материалы и горючее для дорожной тех­ники. В 2005 г. эти цены росли на 14 % быстрее уровня инфляции, та же дина­мика наблюдается и в этом году.

- главное внимание при планирова­нии и выполнении программ дорожных работ было направлено на снижение уровня аварийности на федеральных ав­томобильных дорогах на основе про­граммно-целевого подхода. Разработаны и реализуются специализированные про­граммы дорожно-эксплуатационных ра­бот, в частности: программа замены и установки недостающих барьерных ог­раждений, дорожных знаков, программа разметки и освещения дорог, программа приведения в нормативное состояние полосы отвода, программа создания сис­темы метеообеспечения. В результате реализации этих про, начатых в 2005 г., к концу этого года будут переустроены 1500 участков концентрации ДТП. Количество дорожно-транспортных происшествий, связанных с неудовлетворительными дорожными ус­ловиями, уже сократилось в 2005 г. по сравнению с 2002 г. на 2,6 %. В 2006 г. сокращение по сравнению с 2002 г. со­ставит 3 %.

- инвестиционные ресурсы сосредота­чиваются на сооружении важнейших и наиболее капиталоемких объектов, опре­деленных Федеральной целевой програм­мой «Модернизация транспортной систе­мы». Это кольцевая автомобильная дорога вокруг Санкт-Петербурга, автомобильная дорога «Амур» Чита - Хабаровск, обход г. Сочи на автодороге М-27, автодорога «Ко­лыма» в Республике Саха (Якутия), строи­тельство и реконструкция участков авто­дороги М-4 «Дон», подмосковного участка дороги М-8 «Холмогоры», трассы М-5 «Урал». Должен сказать, что в 2007 г. концентра­ция средств на этих объектах усилится: на них будет направлено 74 % выделенных средств против 67 % в 2005 г.

- активизирована реализация про­граммы по строительству внеклассных мостов. За 2 года сданы уже 7 объектов, некоторые из которых строились более 15 лет. Добавлю, что в реализацию этой про­граммы только в текущем году вкладыва­ется 7,8 млрд рублей, выделенных на суб­сидии из федерального бюджета. В буду­щем году намечено вложить 17,4 млрд рублей.

- принят ряд решений, направленных на увеличение долговечности конструк­ций. Эти новации требуют дополнительных расходов на строительство и капитальный ремонт, однако, за счет увеличения долго вечности конструкции проезжей части снижаются последующие расходы на ре­монты. При строительстве, реконструкции и капитальном ремонте магистральных дорог прочность дорожных одежд повыше­на для обеспечения обслуживания авто­мобилей с нагрузкой на ось 11,5 тонн. В асфальтобетонных покрытиях на основных автомобильных дорогах применяются но­вые более долговечные типы асфальтобе­тона, а также материалы с более высоки­ми по отношению к ГОСТам характеристи­ками, в первую очередь, это относится к битуму и щебню. При реконструкции и ка­питальном ремонте дорог предусматрива­ется глубокая модернизация дорожных одежд с заменой и укреплением основа­ния дорожной одежды и верхней части земляного полотна. Устанавливаются ба­рьерные ограждения, имеющие повышен­ную удерживающую способность, в соот­ветствии с новым ГОСТом.

- удалось существенно увеличить объе­мы финансирования ремонта и содержа­ния автомобильных дорог. Если в 2005 г. на эксплуатацию федеральных дорог было выделено 28,0 млрд. рублей, то в этом году - на 40 % больше в сопоставимых ценах (42 млрд 760 млн. рублей). В 2007 г. уро­вень дорожно-эксплуатационных расхо­дов в сопоставимых ценах оставлен на уровне 2006 г., а в последующие годы пре­дусмотрен рост на 9-10 %.

- изменена структура ремонтных ра­бот. В 2006 г. и на трехлетний период мы не пошли по пути простого увеличения объемов выполняемых работ пропорцио­нально объемам финансирования. Вло­жения в капитальный ремонт дорог и мо­стов в сопоставимых ценах увеличены в 1,7 раза по сравнению в 2005 г. При этом расходы на ремонт в сопоставимых це­нах увеличены лишь на 12 %. Такое изме­нение структуры расходов существенно повышает капитальность работ и долго­вечность отремонтированных дорог, а значит существенно снижает потребность в расходах на эксплуатацию этих участ­ков в последующие периоды.

- разработаны Основы концепции реформирования дорожного хозяйства. Этот документ доложен Президенту Рос­сийской Федерации и Президиуму Госу­дарственного Совета на заседании 13 октября в Ярославле. К исполнению Концепции уже приступили. Основная со­ставляющая - это переход к бюджетиро­ванию, ориентированному на результат и применение по всем направлениям программно-целевого подхода.

- усилена работа по совершенствова­нию ценообразования и организации конкурсов. За период 2005-2006 гг. про­ведены 9,9 тысяч конкурсов, экономия средств федерального бюджета состави­ла 4,9 млрд. рублей. В плановом порядке осуществлялся мониторинг размещения заказов. В рамках Плана НИОКР Росав-тодора разработан ряд документов, на­правленных на повышение качества при размещении заказов на дорожно-строи-тельные работы, в том числе: «Рекомен­дации по применению взаимных санкций за нарушение договорных условий (кон­тракта), а также по установлению гаран­тийных обязательств подрядным органи­зациям». Завершается разработка «Поло­жения о порядке организации и прове­дения подрядных торгов на выполнение дорожных работ». Усилен контроль испол­нения гарантийных обязательств подряд­чиков. Сейчас все заключаемые в систе­ме Росавтодора государственные кон­тракты предусматривают гарантийные сроки по видам работ и конструктивным элементам. Создается единый автомати­зированный банк данных гарантийных обязательств.

- в целях совершенствования контро­ля за ценами на дорожных работах зак­лючено Соглашение о взаимодействии между Федеральным дорожным агент­ством и Федеральной антимонопольной службой по вопросам координации дея­тельности наших ведомств, совершен­ствования государственного контроля соблюдения антимонопольного законода­тельства, законодательства о естествен­ных монополиях, рекламе, размещении заказов на поставки для государствен­ных и муниципальных нужд.

- принята концепция качества в до­рожном хозяйстве. Концепция дала свои первые плоды: контроль качества стал более эффективным, качество дорожных работ повысилось. Один из примеров: на недавно введенном в эксплуатацию уча­стке первой очереди Кольцевой автомо­бильной дороги вокруг г. Санкт-Петербур­га ровность дорожного покрытия соста вила 0,8-1,0 см/км по IRI (в США требо­вания для автомагистралей по этому по­казателю составляют 1,3 см/км). Суще­ственно улучшилось качество дорожной разметки.

- продолжается работа по обновлению нормативной технической базы дорожно­го хозяйства. По инициативе Федераль­ного дорожного агентства принят целый ряд национальных стандартов в области проектирования дорог, в том числе «Клас­сификация автомобильных дорог» и «Гео­метрические элементы автомобильных дорог». К утверждению подготовлены еще четыре проекта ГОСТ, в том числе на нор­мативные нагрузки. Большое внимание уделяется качеству материалов для до­рожных работ. Ключевую роль здесь иг­рает качество битумов. Разработан про­ект ГОСТ «Битум нефтяной дорожный вяз­кий улучшенный», регламентирующий технические требования к отечественным дорожным битумам. Этот ГОСТ позволяет на практике обеспечить более высокий уровень однородности свойств асфальто­бетона, повысить водостойкость, а зна­чит долговечность асфальтобетона.

За прошедшие два года были введены в эксплуатацию крупные и даже уникаль­ные объекты, в том числе:

- первая очередь Кольцевой автомобиль­ной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга;

- автомобильная дорога Адлер - Крас­ная Поляна. В результате ввода в эксплуа­тацию этого участка активизированы ра­боты по формированию нового международ­ного горно-климатического курорта, откры­та возможность для выдвижения г. Сочи в качестве города-кандидата на право про­ведения зимних Олимпийских игр 2014 г.;

- мостовой переход через р. Клязьма в Нижегородской области на автомобиль­ной дороге М-7 «Волга» Москва - Ниж­ний Новгород - Уфа. Открытие этого мос­та позволило обеспечить четырехполос­ное движение на всем протяжении доро­ги от Москвы до Нижнего Новгорода;

- участки федеральной автомобиль­ной дороги «Амур» Чита - Хабаровск, на которой в 2005 г. было введено в эксплу­атацию 50,5 км, а в 2006 г. - намечен ввод 230,3 км (с учетом займа ЕБРР);

- автомобильная дорога М-10 «Скан­динавия» на участке «Таможенный пункт Брусничное-II - Госграница»;

- семь внеклассных мостов, в том чис­ле в 2006 г.:

- мост через р. Чулым на автодороге Камаевка - Асино - Первомайское в Том­ской области;

- мост через Волгу в Ярославле;

- мост через Дон у Цимлянска;

- мост через Томь в Кемерово.

В 2007 г. в целом финансирование отрасли из федерального бюджета уве­личено более чем на 80%, что позволит обеспечить ввод в эксплуатацию участ­ков общей протяженностью 522 км, при­веденных к двум полосам движения. Бу­дет осуществлен капитальный ремонт и ремонт участков федеральных дорог об­щим протяжением 3960 км. На автодоро­ге «Амур» Чита - Хабаровск будут введе­ны в эксплуатацию 277 км дороги и 2,4 тысячи п.м. мостов.

Будет введен в эксплуатацию вне­классный мост через р. Кигач, обеспечи­вающий выход международного маршру­та европейской сети автомобильных до­рог Е-40 в Казахстан и далее на Китай, мост через р. Вятка в Кировской области.

Систематизация работы дорожного хозяйства, наличие конкретных значимых результатов изменили отношение к отрас­ли на позитивное и позволили нам пред­ставить Президенту Российской Федера­ции, Президиуму Государственного Сове­та Российской Федерации комплекс пред­ложений по решению проблемы автомо­бильных дорог в России.

Эти предложения в целом одобрены Президентом Российской Федерации. Подготовлен соответствующий перечень поручений Президента Российской Феде­рации. Хочу их зачитать:

Первое. «Обеспечить разработку и вне­сение в Государственную Думу Федераль­ного Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «Об авто­мобильных дорогах в Российской Феде­рации».

Второе. «Утвердить план мероприятий по переходу, начиная с 2008 г., к финан­сированию дорожного хозяйства по нор­мативам на ремонт и содержание авто­мобильных дорог. Утвердить положение о нормативах денежных затрат на ремонт и содержание автомобильных дорог фе­дерального значения и рекомендовать его к применению на региональном уровне».

Третье. «В соответствии со статьей 72 Бюджетного Кодекса Российской Федера­ции разработать и утвердить перечень работ и услуг со сроком производства от 3-6 лет, включив в него такой вид работ, как содержание, ремонт, реконструкция и строительство автомобильных дорог общего пользования».

Четвертое. «Обеспечить корректиров­ку положений о Министерстве транспор­та Российской Федерации и Федеральном дорожном агентстве в части расширения их полномочий, обязанностей и функций, направленных на обеспечение качества оказания государственных услуг в сфере дорожного хозяйства всех уровней».

Начну с Закона об автомобильных до­рогах. Этого документа мы ждем уже 10 лет. Предыдущий проект был отклонен в прошлом году. И вот сейчас наши пред­ложения одобрены и мы имеем конкрет­ное поручение Президента Российской Федерации по разработке и внесению закона в новой редакции.

Разработка всех нормативных доку­ментов по перечню и их принятие даст реальный качественный скачок уже в 2008 г.

Одним из важнейших элементов одоб­ренного комплекса мер является переход на заключение долгосрочных контрактов на ремонт и содержание дорог. При пе­реходе на такие контракты придется из­менить подход к оценке работы подряд­чика, определению цены контракта, сис­теме контроля за ходом выполнения кон­трактных обязательств. Эти контракты должны быть ориентированы на обеспе­чение соответствия потребительских ка­честв дороги нормативным требованиям, что в рамках обычных контрактов оценке не поддается (слишком короток срок кон­тракта).

Чтобы реализовать такой переход к оценке работы подрядчика по достиже­нию и поддержанию им соответствия по­требительских качеств дороги норматив­ным требованиям необходимо коренным образом изменить подход к определению контрактных обязательств. Нужно со­здать практически новую форму кон­тракта, в котором сформулировать тре­бования к выполнению работ, условия контроля, приемки и оплаты работ. Еще раз хочу отметить, что важнейшей задачей в рамках контрактов является раз­работка методологии долгосрочного це­нообразования.

Необходимо также создать систему жестких и долгосрочных гарантий соблю­дения подрядчиком условий долгосрочных контрактов. Для этого нужно ввести сис­тему страхования контрактов, разрабо­тать и организовать надежную систему мониторинга.

Долгосрочные контракты, связанные с ними риски, страхование, долгосрочные гарантии способны «потянуть» только крупные многофункциональные компа­нии. А их на содержании и ремонте дорог не так много. Отрасли остро не хватает мощных, хорошо оснащенных дорожно-эк-сплуатационных организаций, способных инвестировать в разработку и внедрение новых технологий. Если в строительстве действуют достаточно крупные организа­ции, способные «поднять» такие уникаль­ные объекты, как Кольцевая автодорога в Санкт-Петербурге, то на содержании и ремонте в основном работают небольшие малорентабельные предприятия. Круп­ные организации пока не идут на содер­жание дорог.

Необходимо разработать меры по на­ращиванию кадрового потенциала в от­расли. Требуется подготовка и привлече­ние достаточного количества активных высокограмотных, готовых к выполнению новых масштабных задач, специалистов.

Важно незамедлительно разработать план мероприятий по переходу к финан­сированию дорожного хозяйства по ут­вержденным нормативам.

В настоящее время по поручению Пра­вительства Российской Федерации за­вершается разработка методики форми­рования затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог. Для долгосрочных контрактов методика должна предусмат­ривать точную и ясную формулу периоди­ческого пересмотра цен. Необходимо уйти от ориентации на средние дефляторы, публикуемые Минэкономразвития Рос­сии. Формула должна учитывать различ­ный рост цен по группам дорожно-строи-тельных материалов и топлива для дорож­ных машин.

Переход на долгосрочные контракты, финансирование на основе утвержден­ных нормативов затрат требует созданияустойчивых, долгосрочных источников финансирования. Ясно, что активно об­суждаемый сейчас переход на систему финансирования, основанную на целе­вых налоговых источниках, исходя из принципа «пользователь платит» требует серьезной и, возможно, длительной под­готовки. Необходимы дополнения в Бюд­жетный кодекс, другие законодательные акты.

Вместе с тем, ряд направлений по со­зданию устойчивых источников финанси­рования возможно реализовать сейчас.

Это, в первую очередь - возможность создания переходящих остатков бюджет­ных средств, которые даже в рамках го­дичного бюджетного цикла позволят обес­печить непрерывное финансирование дорожных работ.

Во-вторых, это закрепление за дорож­ным хозяйством неналоговых поступле­ний, которые сейчас уходят в общий бюд­жет. Такие источники должны включать:

- выручку от договоров с владельцами объектов придорожного сервиса на «под­ключение» объекта к автомагистрали, дру­гих договоров с лицами, заинтересован­ными в дополнительных услугах дорог;

- доходы от платных дорог;

- доходы от реализации других проек­тов с применением механизма государ­ственно-частного партнерства и т.д.

В-третьих, это плата за пользование дорогами тяжелых автотранспортных средств общей массой 12 тонн и больше. Такие платежи широко используются в зарубежных странах и по сути представ­ляют компенсацию хотя бы части ущер­ба, наносимого дорогам тяжелыми грузо­виками.

Перечисленные источники являются дополнительными к тем, которые уже уч­тены в подпрограмме «Автомобильные дороги» и согласованы С Минэкономраз­вития и Минфином. Нас поддерживают в понимании того, что дорожники должны иметь заинтересованность в более эффек­тивном использовании дорожного имуще­ства.

Все эти меры невозможно осуществить в рамках действующего положения о Ро-савтодоре. Хотя в нем указано, что Феде­ральное дорожное агентство от имени го­сударства выполняет функции собствен­ника вверенного ему имущества, в реаль ности многие необходимые функции рас­пылены между несколькими ведомствами.

Требуется внесение изменений в по­ложения о Министерстве транспорта Рос­сийской Федерации и Федеральном до­рожном агентстве, их полномочий и обя­занностей в части:

- приобретения в федеральную соб­ственность земельных участков для раз­мещения автомобильных дорог и заклю­чения договоров с собственниками зе­мельных участков по их выкупу;

- принятия решения об изъятии, в том числе путем выкупа земельных участков для строительства и реконструкции фе­деральных автомобильных дорог;

- установления размера платы за про­езд по платным федеральным автомо­бильным дорогам;

- определения состава и требований к содержанию проектной документации применительно к строительству, реконст­рукции, капитальному ремонту участков федеральных автомобильных дорог и со­оружений на них;

- выдачи разрешения на строитель­ство, реконструкцию и капитальный ре­монт, а также на ввод в эксплуатацию уча­стков федеральных автомобильных дорог;

- определения порядка ввода в эксп­луатацию участков федеральных автомо­бильных дорог;

- определения условий владения и пользования земельными участками в пределах придорожных полос автомо­бильных дорог федерального значения при размещении инженерных коммуни­каций и сооружений, наружной рекламы и объектов дорожного сервиса.

Срок принятия изменений в указан­ные положения установлен - это декабрь текущего года. В то же время ясно, что та­кие изменения затрагивают интересы многих ведомств и потребуют кропотли­вой работы по согласованию и увязке этих интересов. Нашей первоочередной задачей является определение и скрупу­лезное обоснование всех необходимых изменений в положение о Федеральном дорожном агентстве.

Президент Российской Федерации, давая свои поручения, установил крайне жесткие сроки. Все документы, предусмот­ренные ими, должны быть утверждены до апреля следующего года. Хотя ответствен­ным за исполнение поручений назначе­но Правительство РФ, ясно, что эти сроки поставлены для нас всех, кто связан с дорожной отраслью, кто заинтересован в создании в России хороших качествен­ных дорог. Мы рассчитываем на помощь участников этой конференции в выпол­нении поручений. В рамках этой конфе­ренции по сути необходимо выработать детальную программу выполнения пору­чений Президента.

Думая об интересах развития авто­мобильных дорог, нельзя забывать и о том воздействии, которое реализация поставленных задач может оказать на общеэкономическую ситуацию в стра­не. Решение задач связано с привлече­нием огромных по современным масш­табам отрасли средств. Необходимо по­нимать, что недостаточно продуманные решения могут привести к всплеску ин­фляции в стране, которая «съест» выде­ленные средства, не приводя к ожидае­мым результатам. Эти непривычные для дорожников факторы также нужно учи­тывать. Призываю скоординировать действия в этом направлении. Одно­значно хочу заметить, что если мы ре­шим вопрос снижения стоимости мате­риалов в отрасли с меньшей динами­кой, чем в других отраслях, то можем рассчитывать на увеличение финанси­рования в разы.

Нужно также понимать, что реализа­ция задуманных задач начинается сегодня. Нужно подумать и о выполнении программы дорожных работ текущего года. Здесь имеется достаточно про­блем. В целом по Росавтодору выполне­ние программы дорожных работ за 9 месяцев текущего года составило 89,5 % от плановых показателей. Отмеченное отставание в значительной степени связано с субсидиарной составляющей программы. В рамках подпрограммы «Автомобильные дороги» за счет субси­дий за 9 месяцев профинансировано 84,4 % от задания. Многие объекты стро­ятся медленно, часть субъектов федера­ции не выполняют требования соглаше­ний о выделении субсидий в части со-финансирования работ. Ленинградская область за 9 месяцев обеспечила вы­полнение положений соглашения о со-финансировании лишь на 29 %, Самар­ская область - на 47 %, Калининградс­кая область - на 50 %, Орловская об­ласть - на 51 %, Рязанская область на 54 %.

Необходимо принять самые жесткие и эффективные меры для выполнения программы ремонтных работ: выполнение программы капитального ремонта соста­вило лишь 87,6 %, текущего ремонта - 93 % от задания. Строительный сезон в большин­стве регионов завершается, и если в са­мый короткий период не наверстать отста­вания, оно станет необратимым.

Необходимо ускорить разработку пред-проектной и проектной документации. Своевременное обеспечение строек про­ектной документацией является серьез­ной задачей по подготовке к будущему году. Необходимо исключить повторение ситуации текущего года, когда большая часть дорожных работ началась в апре­ле и мае, а по ряду объектов, по которым дополнительно требовалось представить в Минэкономразвития и Минфин России утвержденную проектную документацию (объекты с индексом «5» в ФАИП), финан­сирование было открыто в июле. Нужно поставить работу так, чтобы объекты, по­меченные в ФАИП индексом «5» (то есть требующие дополнительных сроков на представление проектной документации), стали редким исключением.