В своем выступлении Игорь Левитин подвел итоги работы программы:
- В ходе реализации действующей программы остановлен спад пассажирооборота. Обеспечен рост транспортной подвижности населения. Совокупный грузооборот по всем видам транспорта в этот же период увеличится на 40%.
Значительно возросла роль автомобильного транспорта во внешней торговле, доля отечественных перевозчиков в освоении российской грузовой базы автоперевозок достигла 40% против 18% в 2002 году.
Завершено строительство части Кольцевой автодороги вокруг города Санкт-Петербурга от Приозерского шоссе до федеральной дороги М-11 «Нарва» с вантовым мостом через реку Неву.
Введены в эксплуатацию двенадцать внеклассных мостов (через реку Чулым в Томской области, через реку Волгу в городе Ярославле, через реку Томь в городе Кемерово, через реку Дон в Ростовской области, в Санкт-Петербурге, Иркутске и другие) и девять мостов будет построено до 2009 года.
Закончено строительство 1-го пускового комплекса железнодорожной линии Беркакит-Томмот-Якутск, переустройство участка железнодорожной линии Известковая-Чегдомын, осуществлен комплекс мероприятий по модернизации железнодорожной инфраструктуры острова Сахалин.
Выполнена реконструкция взлетно-посадочных полос в аэропортах Сочи, Пул-
ково, Геленджик, Минеральные Воды, Красноярск, Хабаровск, Самара, Курган и других аэропортах.
Введены в эксплуатацию новые морские нефтяные терминалы в портах: Приморск, Мурманск, Высоцк, Новороссийск, Санкт-Петербург, Калининград, Махачкала. Для перевалки экспортного угля в последние годы увеличены мощности в портах Мурманск, Усть-Луга, Восточный.
Достигнуты показатели, которые позволили превысить максимальный уровень грузооборота в портах времен Советского Союза.
Открыто железнодорожно-паромное сообщение Усть-Луга-Балтийск, предназначенное, прежде всего, для обеспечения надежной транспортной связи России с Калининградской областью, а также паромное сообщение Балтийск-Мукран (Германия).
Завершен комплекс работ по строительству второй нитки шлюза Кочетовского гидроузла, что является первым шагом на пути комплексной реконструкции Волго-Донского канала.
Тем не менее, достигнутые результаты модернизации транспортной системы не в полной мере отвечают существующим потребностям и перспективам развития Российской Федерации.
Региональная неравномерность развития транспортной инфраструктуры ограничивает развитие единого экономического пространства страны и сдерживает освоение ресурсов регионов.
Отмечено, что наиболее существенны различия между Европейской частью Российской Федерации, с одной стороны, и регионами Сибири и Дальнего Востока - с другой.
40 тыс. населенных пунктов не обеспечены постоянной круглогодичной связью с транспортной сетью общего пользования по автомобильным дорогам, имеющим твердое покрытие. Отсутствие в 5 субъектах страны транспортного железнодорожного сообщения не позволяет осваивать 23 разведанных крупных месторождения природных ресурсов. А в 14 регионах авиация зачастую является почти единственным круглогодичным видом транспорта. Таким образом, ограниченность инвестиций не дает необходимой координации развития отдельных видов транспорта.
Уже давно говорится о недостаточном использовании транзитного потенциала России. В частности Министр отметил, что в настоящее время транзит через территорию Российской Федерации составляет менее 1% растущего товарооборота между странами Европы и Азии, то есть используется только 5-7% транзитного потенциала страны. Геополитическое положение нашей страны - это трансконтинентальный транзитный мост. В этом будущее. К сожалению, активный рост экономики стран Юго-Восточной Азии и рост товарооборота с Европой и США при отсутствии современных транспортных коридоров в России, ведет к восстановлению странами-конкурентами так
называемого «Шелкового пути», в обход территории Российской Федерации.
В связи с этим руководитель отрасли четко обозначил проблемы: - Диспропорции роста перевозок к объемам финансирования привели к существенному ухудшению состояния автомобильных дорог и как следствие, к снижению скорости движения и продолжительным простоям транспортных средств.
За последние 10 лет рост уровня автомобилизации в стране в пять раз превышает прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значений.
Около 50% от общего объема перевозок по автомобильным дорогам федерального значения осуществляется в условиях превышения нормативного уровня загрузки дорожной сети.
Только 8% от общей протяженности автомобильных дорог федерального значения имеют многополосную проезжую часть.
Свыше трети протяженности автомобильных дорог федерального значения и мостовых сооружений на них требуют увеличения прочностных характеристик для обеспечения проезда современных автотранспортных средств.
Конфигурация сети федеральных автомобильных дорог имеет ярко выраженную радиальную структуру, ориентированную на столицу Российской Федерации - город Москву, с недостаточным числом соединительных и хордовых дорог.
Автомобильные дороги федерального значения на значительном протяжении проходят по территории городов и других населенных пунктов, что приводит к снижению скорости движения транспортных потоков и росту числа дорожно-транспортных происшествий. Особенно необходимо отметить высокую перегрузку дорожного движения в крупных городах Москве, Санкт-Петербурге и других центрах субъектов Российской Федерации. По оценкам экспертов, потери Российской Федерации, обусловленные низкой пропускной способностью автомобильных дорог, составляют 3% от валового внутреннего продукта, что в 6 раз выше, чем в странах Европейского Союза.
Именно эти и другие существенные транспортные проблемы предопределили необходимость разработки новой редакции федеральной целевой программы с изменением ее названия и сроков реализации. В основу программы положены основные положения Посланий Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации, решения Госсовета Российской Федерации, включая решения его Президиума 13 ноября 2007 года, проект Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года, концепции и стратегии развития отдельных видов транспорта. Программа построена основываясь на принципах проектного финансирования. Объемы и источники финансирования определены уже сейчас в Программе под конкретные инвестиционные проекты.
Расчет объемов внебюджетного финансирования произведен, исходя из предложений частных компаний, которые готовы принимать участие в развитии транспортных объектов и оформить соглашения о намерениях.
Приоритетами новой редакции Программы станет скоординированное развитие всех видов транспорта и увязка на основе схем территориального планировании федеральных планов развития с региональными транспортными системами, являющимися составными элементами единой транспортной сети, а также с комплексными программами развития других отраслей, предусматривающими межвидовую увязку различных видов транспорта.
В качестве примера было представлено развитие транспортной системы Воронежской области. В конечном итоге именно транспортная отрасль определяет повышение качества жизни граждан России, поэтому пять целей программы выглядят так:
Первая цель. Развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике.
Вторая цель. Повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения.
Третья цель. Повышение конкурентоспособности транспортной системы России и реализация транзитного потенциала страны.
Четвертая цель. Повышение ком-
плексной безопасности и устойчивости транспортной системы.
Пятая цель. Улучшение инвестиционного климата и развитие рыночных отношений на транспорте.
Прогнозируемые итоги: В результате реализации программы транспортная подвижность населения, возрастет в 1,3 раза за счет осуществления проектирования и строительства скоростных и высокоскоростных железнодорожных магистралей, строительства и реконструкции 29 узловых аэропортов и 87 аэропортов, обеспечивающих связность опорной аэродромной сети, строительства пассажирских речных и морских причалов, приобретения 659 магистральных и региональных воздушных судов и обновления парка пассажирских вагонов в количестве 12000 единиц.
Будут обеспечены постоянной круглогодичной связью с транспортной сетью общего пользования восемь тысяч триста (8300) сельских населенных пунктов за счет реализации проектов по строительству подъездов с твердым покрытием. Более четырех сот шестидесяти (460) населенных пунктов, не имеющих альтернативного наземного транспорта, будут обеспечены транспортной доступностью воздушным транспортом за счет реконструкции аэродромов.
Объем экспорта транспортных услуг возрастет в 1,9 раза и достигнет 23,4 млрд долларов США в год.
Объем транзитных перевозок грузов по территории Российской Федерации увеличится в 1,4 раза и достигнет 44,4 млн тв год.
Подпрограмма «Автомобильные дороги» предусматривает мероприятия по строительству и реконструкции 63,7 тыс. километров автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального и межмуниципального значения
К 2015 году по сравнению с 2009 годом практически в два раза увеличится доля протяженности автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям.
На 7% сократится протяженность автомобильных дорог общего пользования федерального значения, обслуживающих движение в режиме перегрузки.
Увеличение протяженности автомобильных дорог, входящих в систему международных транспортных коридоров яв
ляется одним из приоритетов, который включает создание системы автомагистралей и скоростных дорог по направлениям концентрации наибольших потоков автотранспорта. Это такие проекты как:
строительство скоростной автомагистрали Москва-Санкт-Петербург;
строительство и реконструкция участков дорог, формирующих автодорожный маршрут Москва-Ростов-на-Дону-Новороссийск-районы Черноморского побережья;
строительство Центральной кольцевой автомобильной автодороги в Московской области и других.
Другие мероприятия по развитию сети автомобильных дорог федерального значения мероприятия направлены на устранение разрывов и лимитирующих участков, в том числе строительство и реконструкция обходов городов и других населенных пунктов.
Предусматривается строительство лесовозных дорог, соединяющих населенные пункты, а также служащих подъездами к лесоперерабатывающим предприятиям.
В настоящее время основными источниками финансирования дорожной отрасли являются бюджеты различных уровней. Вместе с тем налоги и сборы в Российской Федерации не увязаны с пользованием автомобильными дорогами и не учитывают воздействие на дороги используемых при перевозках транспортных средств.
В ходе реализации подпрограммы предусматривается принятие мер по совершенствованию системы финансирования автомобильных дорог с поэтапным переходом к увеличению доли прямого финансирования содержания и развития дорожной инфраструктуры
Также принятие мер по совершенствованию и внедрению механизма концессии, применению специализированных облигационных займов, платности услуг объектов дорожного сервиса, механизма компенсации вреда, причиняемого большегрузной автомобильной техникой.
Для пользователей тяжеловесного и крупногабаритного транспорта должна сохраниться система индивидуальных разрешений и взимания платы. Применение данной системы должно способствовать перенесению данного вида перевозок с автомобильного транспорта на железнодорожный.
Игорь Левитин уделил внимание и кадровому вопросу - проблемам формирования кадрового потенциала, так как задачи развития транспортного комплекса могут быть решены только за счет обеспечения отрасли высокопрофессиональными специалистами. В этой сфере планируется использование мер государственной поддержки вузов и школ, активно внедряющих инновационные образовательные программы и современные технологии, проведение мероприятий по укреплению материально-технической базы морских учебных заведений.
Без глобальных инвестиций решение транспортных проблем невозможно. Руководитель транспортной отрасли отметил, что перевод транспортной системы на новый качественный уровень потребует значительных инвестиций в развитие транспортной системы: - Причем бюджетные средства в данном случае будут выступать не в качестве основного источника, а являются стимулом и генератором для притока частных инвестиций в отрасль. Суммарные вложения в развитие транспортной инфраструктуры прогнозируются в объеме 21 трлн рублей,
в том числе федеральный бюджет - 7,9 трлн рублей, Инвестиционный фонд Российской Федерации - 2,2 7 трлн рублей. Планируется задействовать зарекомендовавшие себя в мировой практике финансовые механизмы привлечения частных инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры. Например, через выпуск транспортных облигаций. Объем внебюджетного финансирования составит 8,58 трлн рублей или 40,8% от общего объема финансирования.
Наибольший объем финансирования предусматривается по подпрограмме «Автомобильные дороги» - 9,93 трлн рублей или 47,2% от общих расходов по программе.
В результате мероприятий программы к 2015 году дополнительные налоговые поступления в консолидированный бюджет составят 40 копеек на каждый рубль капитальных вложений, а в период до 2040 года - 3,74 рубля на каждый рубль капитальных вложений.
Проекты строительства инфраструктурных объектов имеют явно выраженный макроэкономический эффект, поскольку обеспечивают стратегическое преимущество государства в долгосрочной перспективе, позволяя развивать высокоэффективные, экспортоориентированные отрасли промышленности, повышать качество жизни населения, обеспечивать решение социальных задач.
В результате выполнения мероприятий программы транспортная система Российской Федерации выйдет на качественно новый уровень, обеспечивающий инновационный сценарий социально-экономического развития страны.
Обеспечиваемое программой увеличение темпов роста транспортной отрасли страны позволит перейти от задач модернизации транспорта к устойчивому его развитию и, таким образом, заложить надежный базис реализации Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года. □
По материалам доклада Министра транспорта РФ Игоря Левитана «О проекте новой редакции федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)» на заседании Правительственной комиссии по вопросам развития промышленности, технологий и транспорта, 1 февраля 2008 года. Минтранс РФ, www.mintrans.ru.

www.dorkomstroy.ru
Этот e-mail защищен от спам-ботов. Для его просмотра в вашем браузере должна быть включена поддержка Java-script  
Дороги и мосты 1/2008