Изношенность и низкая плотность сети отечественных автомобильных дорог федерального и регионального значения накладывают серьезные ограничения на развитие всей российской экономики

А. Синюрин, к.э.н.

Предприятия не могут нормально функциони­ровать, если нельзя недорого и быстро доставлять товары. При наших климатических условиях и про­тяженной территории инфраструктурные издерж­ки являются значительной частью стоимости мно­гих видов товаров и услуг. В создавшейся ситуа­ции необходимо принять неотложные меры по качественному изменению состояния сети автомо­бильных дорог федерального и регионального зна­чения, чтобы обеспечить ее ускоренное развитие в соответствии с потребностями экономики, насе­ления и государства.

На это обратил внимание в своем ежегодном по­слании Федеральному Собранию в 2004г. Президент РФ Владимир Путин и эти же тезисы были заложены в основу Федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России на 2002-2010 годы».

По данным Росавтодора, на 1 января 2005г. протяженность сети автомобильных дорог общего пользования России составила 600,6 тыс. км, из которых на федеральные автодороги пришлось 47,1 тыс. км, на территориальные - 553,5 тыс. км. При этом 546,3 тыс. км автодорог общего пользо­вания (91% их общей протяженности) имеют твер­дое покрытие (более 99% дорог федерального зна­чения и около 90% - регионального значения). Ведомственные (частные) автодороги на начало 2005г. имели протяженность 270,9 тыс. км, в том числе с твердым покрытием - 191,2 тыс. (67,1%). Таким образом, полная протяженность сети авто­мобильных дорог в стране на 1 января 2005г. составила 871,5 тыс. км.

Плотность отечественных автодорог федерально­го и регионального значения с твердым покрытием на 1000 кв. км составила около 44 км (в США плот­ность автодорог составляет около 600 км, в Канаде - около 300 км на 1000 кв. км территории). В рас­чете на 1000 жителей в России приходится около 5,3 км автодорог федерального и регионального значения с твердым покрытием, что несколько выше, чем на Украине или в Казахстане (3,3 км и 5 км соответственно), но существенно ниже, чем в развитых странах. Так, в Финляндии этот показа­тель составляет около 10 км, в США - около 13, во Франции - 15,1 км на 1000 жителей.

Хотя протяженность федеральных автомобильных дорог составляет 5,4% от общей протяженности сети автомобильных дорог и 7,8% от протяженности ав­тодорог общего пользования, на них приходится 45-50% всех грузоперевозок автомобильным транс­портом. Причем международные автомобильные гру­зоперевозки практически в полном объеме осуще­ствляются по федеральным автодорогам общего пользования.

На 1 января 2005г. на автодорогах общего пользования России насчитывалось 43076 мосто­вых сооружений общей протяженностью 1759,3 км. Их количество за 2002-2004 гг. увеличилось на 1,7%, а протяженность - на 4,5% (см. табл. 1). В том числе на федеральных автодорогах имелось 5687 мостов и путепроводов общей протяженнос­тью 359,2 км, на территориальных автодорогах - свыше 37,4 тыс. мостов и путепроводов протяжен­ностью 1400 км.

В последние годы сокращается протяженность ведомственных и частных дорог. Если на начало 2003г. она составляла 303,9 тыс. км, то на начало 2004г. - 299,2 тыс. (на 1,5% меньше), на начало 2005г. - 270,9 тыс. (на 9,5% меньше). Это объясняет­ся нехваткой финансовых средств у организаций-собственников, которые должны их содержать и обслуживать, из-за чего многие дороги становятся бесхозными и подлежат списанию. Протяженность автодорог, попадаю­щих в сферу ответственности муници­пальных органов управления, оценива­ется в 544,3 тыс. км, включая 145,2 тыс. км улично-дорожной сети городов. Экс­перты Росавтодора отмечают, что многие из муниципальных автодорог фактичес­ки выполняют функции автодорог обще­го пользования и обслуживают значи­тельные транспортные потоки, что тре­бует их перевода в сеть дорог общего пользования.

По данным Росстата, за 2005г. в Рос­сии было построено 2037,9 км автомо­бильных дорог с твердым покрытием, причем объемы строительства новых до­рог в последние годы снижаются (см. гра­фик 1 и табл. 2).




Возведение новых мос­тов также сократилось по сравнению с 2004г. - с 266 до 208, или на 22%, а в пересчете на погонные метры - на 11%.

В I полугодии 2006г. строительство ав­тодорог общего пользования превысило результат того же периода 2005г. на 33%, составив 174,6 км, причем строительство дорог общего пользования увеличилось на 72,4%, тогда как ведомственных и част­ных - сократилось почти вдвое (см. табл. 3). Количество построенных мостов увеличи­лось с 12 до 14, а в пересчете на протя­женность - в 8,5 раз. Вместе с тем, основ­ные объемы строительных работ приходят­ся на 2-ю половину года, поэтому судить по позитивным результатам I полугодия об общегодовой тенденции нельзя.

Федеральная целевая программа «Модернизация транспортной системы России на 2002-2010 годы» предполагает в рамках подпрограммы «Автомобильные дороги» увеличить протяженность автодорог общего пользования (в действующей классификации) до 605,1 тыс. км к 2010г. (см. таблицы 5 и 6). Протяженность авто­дорог федерального значения, текущий соответ­ствующих нормативным требованиям, должна возрасти к 2010г. до 18,7 тыс. км, дорог регионального и межмуниципально­го значения - до 125,9 тыс. км. Планиру­ется построить и реконструировать 27,2 тыс. км автодорог общего пользования, в том числе 3,85 тыс. км автодорог феде­рального значения и 23,35 тыс. км авто­дорог регионального значения. В рамках программы до 2010г. в числе мероприя­тий по ремонту и содержанию автодорог федерального значения предусматривает­ся капитальный ремонт 9,6 тыс. км дорог и  - на 95,5 тыс. км (см. табл. 4).

Протяженность автодорог общего пользования федерального и региональ­ного значения высших (I и II) категорий увеличится к 2010г. до 36,3 тыс. км. Про­тяженность автодорог общего пользова­ния федерального и регионального зна­чения с капитальным и облегченным ти­пом покрытия увеличится на 15,7 тыс. км по сравнению с 2002г. и достигнет к 2010г. 381 тыс. км.

Доля автодорог общего пользования фе­дерального и регионального значения, со­ответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показа­телям по сети автодорог федерального зна­чения увеличится с 38,0% в 2002г. до 39,1% в 2010г. (2002г. - 17,7 тыс. км, 2010г. - 18,7 тыс. км), а по сети дорог регионального зна­чения - с 22% (119,3 тыс. км) в 2002г. до 22,6% (125,9 тыс. км) в 2010г.

Доля автодорог общего пользования федерального значения, обслуживающих движение с превышением нормативной загрузки, увеличится с 26,5% до 30,7%.

Средняя скорость движения транс­портных потоков по сети автодорог общего пользования федерального значения снизится на 1,5%, регионального значения - на 0,5%. Количество ДТП (в расчете на 1000 автотранспортных средств), произошедших из-за сопутствующих дорожных условий, снизится на 4,2% по сравнению с 2002г. (см. табл. 5). Будет обеспечена постоянная круглого­дичная связь 1840 населенных пунктов с сетью дорог общего пользования фе­дерального и регионального значения по автодорогам с твердым покрытием. Общая сумма расходов на реализацию мероприятий подпрограммы «Автомобиль­ные дороги» в 2002-2010 гг. составит 2101,2 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 1076,7 млрд., бюджетов субъектов Федерации - 1024,5 млрд. Общая сумма инвестиций со­ставляет 740,4 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 372,9 млрд., бюджетов субъектов Федера­ции - 367,5 млрд. Расходы федерального бюджета на выдачу субсидий субъектам Федерации под строительство и реконст­рукцию автодорог общего пользования регионального значения оцениваются в 324,6 млрд. рублей.

Большое внимание уделяется созданию многополосных магистралей, являющихся основой автодорожной сети. К 2010г. ос­новная часть дорог федерального значения должна иметь капитальное покрытие, обес­печивающее пропуск современных транс­портных средств с высокой нагрузкой и скоростью. Прежде всего будут осуществ­ляться строительство и реконструкция важ­нейших участков автодорог, входящих в международные транспортные коридоры.

На направлении транспортного кори­дора «Север-Юг» предусмотрено завер­шить строительство кольцевой автодоро­ги вокруг Санкт-Петербурга с подъездами к ней по улично-дорожной сети, завершить строительство обхода г.Выборга, реконст­руировать и модернизировать участки автомагистралей «Россия» и «Дон».

Для обеспечения связей с республика­ми Закавказья федеральной программой предусмотрено дальнейшее развитие ав­тодороги от магистрали «Кавказ» (г.Беслан) через Нижний Ларс (Крестовый перевал), Алагир и Нижний Зарамаг (Рокский пере­вал). Будут продолжены работы по устрой­ству противолавинных галерей на дороге через Главный Кавказский хребет.

Для развития автодорог, входящих в меж­дународный транспортный коридор «Транс­сиб», в состав которого включены дороги панъевропейского транспортного коридора №2, предусмотрены завершение строитель­ства автодороги «Амур» Чита-Хабаровск, ре­конструкция автодороги М-1 «Беларусь» от границы с Белоруссией до Москвы, работы по строительству и реконструкции участков автодороги М-7 «Волга» Москва-Нижний Новгород. Будут продолжены работы по раз­витию магистрали «Уссури» Хабаровск-Вла­дивосток, реконструкция дорог Погранич­ный (граница с Китаем)-Уссурийск-Владивосток и Раздольное-Хасан.

На направлении панъевропейского транспортного коридора №9, обеспечива­ющего связь Северной Европы со странами Черноморского региона, предусмотрена ре­конструкция автомагистрали М-3 «Украина» на участке Москва-Калуга с существенным повышением пропускной способности голов­ного участка от Московской кольцевой ав­тодороги до Московского малого автодорож­ного кольца. На автодороге Санкт-Петербург-Псков будет построен обход г.Луги.

На ответвлении панъевропейского транспортного коридора №1 Рига-Кали­нинград-Гданьск будет проведена реконст­рукция маршрута Советск (граница Литвы)-Талпаки-Калининград-Мамоново (граница Польши) общей протяженностью 165 км.

Для содействия развитию туризма и спортивно-оздоровительной деятельности в важнейших рекреационных зонах Кавказа и Черноморского побережья будет заверше­на реконструкция автодороги Адлер-Красная Поляна, продолжено строительство до­роги вдоль Черноморского побережья от пос.Джубги до г.Сочи с его обходом.

Для развития мультимодальных перево­зок будет продолжена модернизация подъездных дорог к морским и речным пор­там, в том числе в Азово-Черноморском бас­сейне - к портам Туапсе, Таганрог, Ейск, Ростов-на-Дону и Азов, в Балтийском бас­сейне - к портам Финского залива, в Тихо­океанском бассейне - к портам Зарубино, Славянка, Перевозная, Посьет и Ванино.

Для обслуживания паромного сообще­ния по маршруту Санкт-Петербург-Кали­нинград-порты Германии будет обустроена подъездная дорога к г.Балтийску в Калининградской области.

Для развития международных авто­транспортных перевозок и приграничной торговли будут построены новые и рекон­струированы существующие подходы к по­граничным переходам. Предусматривает­ся строительство автодороги Брусничное-граница Финляндии, обходной дороги г.Советска с мостом через р.Неман и обуст­ройством нового пограничного перехода. Планируется обеспечить автомобильное сообщение между г.Калининградом и г.Эльблонгом (Польша). В направлении Калининград-Черняховск-Нестеров- граница Литвы предусмотрено строительство участка северного обхода пос.Чернышевское в увязке с реконструкцией погранич­ного перехода. Совместно с Казахстаном будет строиться мостовой переход через р.Кигач на автодороге Астрахань-Атырау. Реализация ряда инвестиционных про­ектов предусматривается с использова­нием механизмов государственно-частно­го партнерства. Так, строительство коль­цевой автодороги вокруг г.Санкт-Петербурга и магистрали «Амур» Чита-Хаба­ровск осуществляется с привлечением средств Европейского банка реконструк­ции и развития. Общая протяженность введенных в эксплуатацию автодорог в рамках реа­лизации подпрограммы «Автомобильные дороги» за 2002-2005 гг. составила 10,4 тыс. км, а финансирование - 317,11 млрд. рублей, из которых 130,69 млрд. профи­нансировано за счет средств федераль­ного бюджета и 186,42 млрд. - за счет средств бюджетов субъектов Федерации. Планируемый на 2006-2010 гг. объем ра­бот по строительству и реконструкции автомобильных дорог регионального зна­чения и искусственных сооружений на них - 13 тыс. км, а прогнозируемое финанси­рование этих работ - 374,95 млрд. рублей, из которых 193,88 млрд. - за счет средств федерального бюджета и 181,07 млрд. - за счет средств бюджетов субъек­тов Федерации.

Реализация подпрограммы «Автомо­бильные дороги» предполагает финанси­рование строительства платных автодорог из средств федерального бюджета и бюд­жетов субъектов Федерации, а также средств частных инвесторов и заемных источников. Перечень первоочередных платных автодорог, рекомендуемых к реа­лизации с применением механизма госу­дарственно-частного партнерства, пред­полагает 7 объектов общей протяженностью 377,6 км. Их стоимость оценивается в 102,7 млрд. руб., из которых 52,7 млрд. планируется профинансировать из феде­рального бюджета (см. табл. 8).

Кроме того, к пилотным проектам плат­ных автодорог относятся скоростная ав­томагистраль Москва-Санкт-Петербург (для сокращения сроков реализации про­екта строительства из него выделен ряд участков), соединительная автомагист­раль от Московской кольцевой автодоро­ги в районе транспортной развязки с Молодогвардейской улицей до автомаги­страли М-1 «Беларусь» Москва-Минск, центральная кольцевая автодорога Московской области, строительство автодо­роги «Западный скоростной диаметр» в Санкт-Петербурге и строительство второй очереди кольцевой автодороги вокруг Санкт-Петербурга на участке от Москов­ского шоссе до станции Бронка. Мероприятия по строительству вне­классных мостов в соответствии с под­программой «Автомобильные дороги» на 2006-2010 гг. предполагает работы на 16 основных объектах, остаточная сто­имость по которым на 1 января 2006г. составила 81387 млн. руб. Объемы фи­нансирования этих работ до 2010г. из федерального бюджета составляют в ценах 2006г. 64,5 млрд. руб., из бюдже­тов субъектов Федерации - 16,9 млрд. (см. табл. 9).